周晋峰出席第六期中法法律与司法交流周,分享公民社会推动生态文明时代的高质量发展
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第一个案例是,中国有一家社会组织,叫重庆市绿色志愿者联合会,两年前他们起诉了六家大的企业,包括百度外卖、美团外卖、饿了吗和肯德基、麦当劳、口碑等六家主要的中国食品外卖企业,通过这个案例来说明公民社会在环境法治中起到的重要作用。起诉之初,上海、北京两地法院都非常迟疑是否应该立案。当他们咨询了工商管理部门之后,工商管理部门也认为,在当时的法律框架下,不愿意立案。当时这个案子的焦点是,当时这六家都没有提供给消费者“我不要一次性餐具”的选择权利。这一点,社会组织认为是它们的过错、它们的违法,并且拿出了数据。举例来说,美团外卖一天至少有1000万单,它产生的垃圾量、对环境生态的代价,已经处理这些垃圾对于环境的污染都是巨大的、天文数字。这系列案件当时有很多争议,中央电视台等多家媒体当时也有所报道。这个案件最后得到了立案。其核心的一点,今年上海出台了地方法规,这个法规有一句话和当时这几个案件有一句话是相当一致的,《上海市生活垃圾管理条例》中明确规定:“餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具”。
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第二个案例是,塑料书皮。在中国,所有来自中国的听众,相信你们都知道,每年开学小孩子普遍都被学校强制包塑料书皮。每年全国要消耗多少个塑料书皮呢?数亿个。那么这些塑料书皮有用没用呢?我前些天与有关部门会谈,我跟他们讲,为什么化工厂接二连三的爆炸?就是因为有大量的这类大批量的、不合理、不应该的需求。如果没有这么多不合理的需求,就不会有那么多污染。雾霾来源于哪里?我们不要制造了雾霾之后再去清理它;我们要在源头减少雾霾的产生。所以我们提出来,要求不得强制中小学生包塑料书皮。这项政策如果出台,一年能够减少上亿个塑料书皮,而生产过程、消费过程、以及消费之后产生的垃圾、对海洋的污染,都是巨大的。非常可喜的是,有关部门答应我,他们将会研究出台一个部门性的条例来制止这件事。这就是我们用这些例子来说,我们公民社会就是要提早的去发现这些问题,去想办法改变。
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第四个例子是电鱼。我们国家也有很好的法律,禁渔期禁止电鱼。但是事实上怎么样?几乎每条河都有电鱼——大规模的、半公开的电鱼。公民社会动员了全国将近20000名喜欢钓鱼的人,这些人喜欢钓鱼,最恨电鱼,因为电竿子下去大鱼小鱼死光光,他们就没有鱼可以钓了。那么这些喜欢钓鱼的人组织起来,就成立了绿会反电鱼协作中心。反电鱼协作中心最近得到了农业部的表彰,因为我们志愿者、公民社会在执法环节上的深度参与和协助,对于执法起到了很好的推动作用。电鱼猖狂,这也不能怪有关部门,渔政的人数很少,在一个县里面,比如湖南,一个县里面的河流很多,就两三个渔政执法人员,怎么管得过来呢?根本就难以应对到处都有的非法电鱼者。动员起公民社会之后,绿会反电鱼协作中心后来开发了一个APP,叫做“江湖眼”。
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江湖眼能够采集、监测江湖违法不良事件,把动态河湖信息图进行可视化的呈现。它能让公众进行一键式举报、实时定位,数据不可篡改。用户端和执行端交互,能与志愿者团队、行政执法机关联动,举报受理、后续处置情况在线进行反馈,可成为关部门决策有效辅助性工具。这个APP推出后,渔政部门后来加入进来,直接通过这个平台就可以看到谁在违法电鱼,就可以去准确的执法。这些工作,就是公民社会的努力和推动成效,效果非常好。所以,公民社会在推动环境法治方面起到了重要的作用。
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