各国反粮食浪费法综述 | 绿会国际部《反粮食浪费法汇编》

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近日，绿会国际部正式启动《反粮食浪费法汇编》编写工作，助力全球环境治理。所谓知己知彼、百战百胜，目前全球的反粮食浪费法现状如何呢？请听绿会小编娓娓道来。
各国反粮食浪费法综述
在当今中国飞速发展的背景下，粮食产量已经不是众人现在最关心的问题。尽管如何增产的话题还不断被人提起，但似乎鲜有人考虑如何减少粮食浪费。中华民族自古以来就有勤俭节约的优良传统，“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”更是脍炙人口的诗句，但根据2018年世界自然基金会（WWF）的报告，仅在2015年一年，中国城市餐饮食物浪费总量就达到了1700-1800万吨；相当于全国粮食产量的3%。换算一下，就是河北省2015年产量（3363.8万吨）的一半被白白浪费掉了，随之失去的还有33万公顷的耕地利用和13.6亿立方米的水资源。作为对比，2015年中国的水稻、小麦和玉米进口量就超过1100万吨。这既是说，仅仅城市餐饮业浪费的食物，就完全可以弥补我国每年进口的主粮缺口。在这种情况下，减少粮食浪费应当成为我们环保的诸多行动中的一环。就目前情况而言，单纯加大道德宣传力度已经不足以进一步推进粮食浪费的减少，有必要像之前垃圾分类推行一样将单纯空洞的呼吁变成有执行力的法律。
中国之前也有过类似的声音和非政府团体的游说、倡导，但最后都效果寥寥。2013年的光盘运动红极一时，人们纷纷表示，这种宣传节约的运动不仅环保，而且还和国家严打贪污腐败，杜绝公款吃喝的精神一致。于是各种呼吁不断出现，“节俭消费提醒制度”会让餐馆提供半份餐服务，商务部表示会遏制过度消费的情况，国家粮食局也发起倡议，让大家自愿绝食24小时，重新认识到粮食的可贵。但免费打包，去除最低消费等等呼吁只是空头支票，没有利好也没有政策配合的情况下，并没有企业进行跟进，最后还是只能依靠消费者的自觉来减少粮食浪费。我们承认，我国对于消费者如何节约粮食的宣传的确做的很到位，但在其他环节，包括过度加工，物流仓储，销售和商品处理中，都依然能见到粮食浪费的影子。这一方面中国无论是法律还是非政府团体的运动上都并未涉及。我们来看一看发达国家的立法思路和具体细节都是怎样的作为初步参考。
（图源：中国绿发会。尽管暂时没有具体法律支持，但绿会良食基金仍在推动类似的理念）

欧洲的发达国家首当其冲。最早提出类似法律的是法国。从2016年二月开始，法国通过了一项由草根购物者发起的请愿发展而成的法案，在议员纪尧姆·加罗（Guillaume Garot）（法国《食物浪费法案》的作者）的呼吁下，国会禁止了超市扔掉或销毁未售出的食物。假如超市有相应的剩余，必须将其捐赠给慈善机构或是食物银行。超市和慈善机构签订协议之后，也能获得捐赠60%产品价值的税收减免。但倘若超市拒绝签订合约，他们就会面临多达3750欧的罚款。根据后续跟踪调查 显示，该政策到2019年为止让食物银行收到的捐赠多了20%，而这些食物则分散到2.26亿人手中，算下来平均每年多利用了四万六千吨的近过期食品。更重要的是，此次立法产生了连锁效应，不仅在法国催生了像Too Good to Go这样的新创业公司，更在全球掀起了一轮反食物浪费的立法浪潮。在法案通过半年后，意大利也推出了类似的法规，重点则是让企业更容易捐赠未售出的食品，换算下来每年能够回收100万吨左右的食品。澳大利亚也定下重要目标，即到2030年将其产生的食物浪费量减少50%，粗略估计能为政府节省百亿财政开支。2017年6月，挪威继澳大利亚之后该国食品行业签署了一项协议，约定将粮食浪费减少一半。
（图源：卫报，食物银行的工作人员在展示自己收到的捐赠）

而我们东亚的邻友则也早早出台了类似的法律。2013年，首尔就实施了一项新政策，使用特殊的可生物降解袋子实施强制性的食物垃圾回收。一个普通的四口之家每月为这些袋子支付6美元，这笔费用有助于鼓励家庭堆肥。截止到2019年，通过智能垃圾箱，都市农场等策略，韩国宣称他们已经从2005年的2%食物垃圾回收率提高到了今年的95%。日本则采取了不同的策略。2005年制定的《食育基本法》里就有规定 ，要从小开始告诉孩子为什么要珍惜食物以及和吃饭配套的一系列措施。当然，高昂的和繁琐的厨余垃圾回收系统也对人们不想剩饭起到了一些倒逼作用。


更值得我们警惕的是，美国作为粮食浪费最大的国家，不仅没有相关法律出台约束这种现象，甚至近几年浪费情况还愈演愈烈。近期，根据美国农业部的数据 ，在2007年到2014年期间，美国人每天浪费13万6千公吨食物，相当于略多于1200万公顷农田的收成，或者说美国所有农田产量的7%。全球浪费食物最严重的国家就是美国。全美生产的农产品当中，每年约有6000万吨、价值1600亿美元农产品遭丢弃。主要原因就在于两点：一是美国的超市中，销售的食物一旦临近或者是超过了最佳食用期限，就会被直接处理，没有配套的慈善机构接管；二是作为一个发达国家，美国的农产品价格相对而言非常便宜，让人们很难有“粒粒皆辛苦”的态度。
（图片来源：Liz Caldwell，Unsplash）

在我们愈加清楚“绿水青山就是金山银山”的今天，垃圾分类的推行，种种政策的试点，无不在告诉我们环保相关政策的重要性。《关于促进绿色消费的指导意见》中更是直接提到要减少损失和浪费。推行相关法律的立法在我们看来刻不容缓。
文/张大芊 审/Lei 编/Angel

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