温香彩：提案越接地气，立法希望越大 | 2022“两会”议/提案建议会

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在中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”）党委、党支部的指导下，中国绿发会2022“两会”议/提案建议会顺利于2022年1月21日通过线上、线下并行的方式召开。现将全国政协委员、中国环境监测总站研究员、副总工程师温香彩发言整理分享如下：

很高兴收到咱们绿会的邀请，能够参加2022两会议案提案的建议会。咱们刚开始的时候主持人也讲了，我们绿会自2016年起，已连续6年举办全国的两会提案议案会，很荣幸我参加了三次，这是第三次。前两次是在线下，今天是线上。我发现今天的发言有的很精彩，也有的文笔特别的好。如刚才的老师发言用岳阳楼记的方式来表达，我觉得入教材都可以。从今天大家的发言，有几点感受。
一是感觉到跟前两次相比，提案议案的建议征集范围越来越广，无论是从内容方面还是在征集对象方面。今天的发言来自多个单位、机构、组织，发言内容上，涉及生态文明、生物多样性、绿色发展、污染防治、粮食安全、气候变化等多方面社会各界关心的问题。
二是感觉质量越来越高。无论是从题材的选择方面，还是从问题的分析方面，还是从对策建议方面都有很多的亮点，而且很多都建立在广泛的调研基础上，有的还是结合自己的本职工作，有的而且也是连续多年提出来。比如红珊瑚我记得我第一次参会，那时候我都听过，希望能够坚持下，总有一天会得到有关部门的重视。
三是建议获代表委员认可度也越来越高。2021年就有一些建议被代表委员以议案、提案或社情民意提交，在推动相关问题解决方面发挥了积极作用，也得到了公众、媒体的广泛关注与支持。2021年受生态环境部委托，回复了两篇关于光污染的提案和议案。一个是就是人大代表北京急救中心南区分中心的副主任张杰，关于光污染防治尽快立法的，还有一个是李大庆委员关于加快光污染防治立法的提案。从内容上来判断，原稿应该出自我们绿会。关于立法方面的建议，我想谈一点。以2021年刚颁布的噪声法为例，我2015年、2016年、2017年、2018年都提了，但是15年16年提的时候办理单位是生态环境部，17年、18年的时候是全国人大。如果我们提到关于立法这方面的建议案受理方是全国人大的时候，那么我们就离立法的门就很近了。举噪声法的例子就是鼓励大家，若提出了一个老百姓有所求的立法建议，那么就要好好坚持下去，我们的法律总有一天会回应的，“民有所求，法有所应”，这是一点。另外一点就是说我们提的提案议案基本上很多都是围绕着中心，聚焦老百姓关心的热点难点问题，也提出了很多解决问题的方法和措施。但是现在全国政协对提案的立案审查是越来越严。以2021年为例，委员的提案就将近有5000多个，但是立案的有3000多。就是说这些提案虽然选择都很好，但是立案的时候也一定要看你所提的问题是不是能够可操作，而且是不是国家或者是老百姓很关心很关注的问题。提案不是学术论文，特别是交到全国政协这一级，关系到法律政策的制定，你的研究成果可以转化为提案，但对所提建议一定要可操作，一定要建立在广泛的调研基础上。因为你在进行调研的时候，你发现问题的同时就有老百姓的诉求在里边，就可能有解决问题的方法。咱们经常讲发现问题不难，关键是解决问题的方式，解决问题的措施。我发现咱们今天提交的有几个建议就不错，比如关于铁路法增加控烟条款的建议，就是很实，你提出来后相关的受理单位也知道该怎么做，而且像这样的话，你提的建议也很容易被采纳。另外还有一些问题我觉得还是要再深入一点。媒体上炒作很厉害的，不一定是政府部门和老百姓所关心的，有的时候可能受记者媒体的一些炒作，还有拉粉丝，所以咱们一定要踏踏实实的做好前期调研工作。我现在对咱们今天提交的几个提案还是挺感兴趣的，比如刚才提到的铁路法增加控烟条款的建议。（本文根据现场发言内容整理，绿会融媒获授权发布）

文/留梦 审/温香彩 编/angel

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