【检察长谈“三个规定”】以“四个三”推动“三个规定”走深走实

政法队伍教育整顿把违反防止干预司法“三个规定”问题作为专项整治 “六大顽瘴痼疾”之首，就是因为此类问题最突出、最普遍，对司法公信力的伤害最大，最终将伤害人民群众对公平正义的信心，动摇党的执政基础。贯彻落实“三个规定”如实主动记录报告，绝不是一般性的工作要求，而是严肃的政治纪律、政治规矩。近年来，铁检分院党组坚持把贯彻落实“三个规定”作为全面从严治党、从严治检的重要举措，以“四个三”为抓手，层层压实责任、传导压力，持之以恒推动 “三个规定”落实往深里走、往实里走。今年前5个月，铁检两级三院落实“三个规定”共填报26件，是2020年全年填报总数的86.7%。两级三院均未再出现零填报。

一、以“三个强化”筑牢落实“三个规定”之基

一是强化组织领导，提高思想认识。铁检分院党组始终从政治高度看待“三个规定”落实，坚持把贯彻落实“三个规定”作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的基本要求和具体实践。专门召开了陕西铁检机关持续推进落实“三个规定”工作会议，每月坚持召开“三有”争创活动调度会及业务数据分析研判会，听取重大事项填报工作有关情况，确保遇有重大情况及时研究分析，进一步将落实“三个规定”与“四大检察”“十大业务”和阶段重点工作同部署、同安排、同述职、同考评。二是强化教育引导，增强思想认同。常态化开展警示教育，以案例通报、案例解读、以案促改等方式，促使干警以案为鉴，吸取教训，提高认识，始终知敬畏、存戒惧、守底线，绷紧如实记录填报的思想之弦，筑牢拒腐防变的廉政防线。持续通过组织学习上级检察机关于违反“三个规定”情况通报等警示教育，震动思想，触及灵魂，切实将“三个规定”要求内化于心，外践于行。三是强化宣传解读，打通思想症结。充分运用“两微一端”、门户网站等新媒体平台，发布“三个规定”相关内容和举措，为干警印发应知应会学习资料，做好“三个规定”及配套制度规定的培训解读工作。针对不敢填、不会填、不愿填、零填报等问题，去年专门邀请陕西省检察院检务督察部（巡视办）副主任进行专题辅导授课，铁检分院检务督察部门负责人也同步对两级三院全体干警组织开展专题培训，释疑解惑。通过综合施策，引导干警树立“逢问必录”意识，有效推动广大干警普遍认识到填报“三个规定”不是自找麻烦，也不是记别人“黑账”，而是检察人员的“护身符”，不如实填报登记还会被追责，逐步形成了“要我填”变“我要填”的良好氛围。

二、以“三个严格”增强落实“三个规定”之力

一是严格保密制度，消除填报顾虑。指定数据专管员负责全院干警填报汇总，并对重大事项填报系统已填报、存储的信息严格保密，严控知悉人员范围。除确因工作需要并执行严格审批程序外，任何人不得查阅填报数据。同时组织签订保密协议，明确失泄密的后果及责任，有效消除了广大干警初期填报的担心和顾虑。二是严格督导检查，确保应填尽填。检务督察部门在月底进行提醒、提示和督促，确保全员填报到位。对填报情况及时进行调度汇总，并以清单形式列明各院、各部门填报情况，对连续出现零填报的单位及部门跟踪督导，对未按时完成填报工作的部门和人员进行点名通报。三是严格追责惩戒，划出政策红线。通过组织干警签订责任书，进一步明确记录报告主体范围及填报内容，严格落实追责问责制度。对发现的不记录或不如实记录情况，依规依纪严肃处理，确保制度执行到位。发现干预、过问案件的，发现检察工作人员与当事人、律师等有关人员违规接触、不当交往的，坚决依法依规依纪严肃处理到位，形成“问责一个、警醒一片”的震慑效应，确保铁规发力、制度生威。

三、以“三个突出”提升落实“三个规定”之效

一是突出对“关键少数”的监督。党组要履行好主体责任，从督促落实、完善机制等方面抓实抓细，党组书记和班子成员作为“关键少数”，必须以身作则，带头学习、遵守、执行。铁检分院党组坚持将执行防止干预司法“三个规定”纳入“一把手”工程，由两级三院党组书记、检察长亲自抓，督促一级抓一级、一级带一级，充分发挥头雁效应，形成自觉贯彻执行的氛围。截至今年5月，我个人已带头填报7件。二是突出对关键岗位的监督。近年来，陕西铁检机关办理破坏环境资源类刑事案件、公益诉讼案件等涉及公共、群体利益的敏感案件逐年增多，与地方职能部门联系持续深入，加之铁检两级三院上下干部交流频率增高、“两房”建设等重大项目深入推进。针对这些情况，铁检分院党组及时研究明确廉政风险防控重点，加强对工作流程中重点环节的防控，持续压紧压实廉政风险防控工作，针对防控薄弱环节持续堵塞漏洞，有效防止了领导干部和检察干警被“围猎”腐化。三是突出对关键环节的监督。随着司法体制改革不断深化，检察官办案主体地位凸显、权力较为集中，特别是认罪认罚从宽制度适用及“捕诉一体”改革后，从事刑事检察工作的检察官权力进一步集中，廉政风险进一步加大。铁检分院党组重点围绕检察权运行的关键环节，紧盯检察官权力清单，针对风险点加强案件流程监控，强化动态跟踪，有效防止了司法不公不廉。

四、以“三个机制”确保落实“三个规定”之本

一是建立常态预防工作机制。充分发挥检务督察部门和纪检部门的职能作用，加强内部监督和纪律约束，把“三个规定”填报纳入“三有”争创活动工作清单，开展常态化监督。计划以第二批政法队伍教育整顿为契机，及时开展各类警示教育，以案说纪、以案说法，增强干警依规依纪办案，坚决不碰“红线”的意识。二是建立线索分析核查机制。加大信访举报线索核查力度，对于举报检察人员违纪违法案件，发现涉嫌违反“三个规定”情形的，一经查实，依照规定对有关人员严肃追责，并及时作出处理。对核查不实的，及时予以澄清。三是建立考评考核衔接机制。将贯彻执行“三个规定”工作情况纳入党风廉政建设考核范围、业绩考评体系，“三个规定”的填报情况与年底评优评先、职务职级晋升等挂钩，进一步推动检察人员增强填报主动性。将违反“三个规定”列入负面清单，倒逼公正司法氛围形成，促进司法公正廉洁，筑牢防止司法干预的“防火墙”。

下一步，铁检分院党组将把陕西铁检机关党史学习教育和政法队伍教育整顿紧密结合，多措并举加大“三个规定”落实力度，并就“三个规定”及重大事项记录报告制度执行过程中的疑难点进行再学习、再落实、再强化，教育引导干警深化思想认识，打消思想疑虑，坚决把此项工作抓实抓细抓出实效。

作者王勇

陕西省人民检察院西安铁路运输分院党组书记、检察长

来源：陕西省人民检察院西安铁路运输分院

编辑：段秀娇  校对：胡安辉  审核：祝长英

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