观察丨让非学历教育监管“长牙齿”
文/《在线学习》撰稿人 何曼
2021年年底，《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》印发。作为1990年以来教育部在高校非学历教育领域出台的首份规范性文件，它将对非学历教育事业乃至高校的自身发展产生深远影响。随后，教育部办公厅印发《关于做好普通高校非学历教育对照检查整改工作的通知》，要求各省级教育行政部门认真组织属地高校对照《规定》开展非学历教育检查整改工作。
为了更好地贯彻落实《规定》，在教育部职业教育与成人教育司指导下，《中国远程教育》杂志社主办了线上研讨会，8745个终端线上参会学习。《规定》的关注度可以从中窥见一斑。
高校非学历教育进入规范管理新阶段。正确理解《规定》要求，对于各省级教育行政部门制定本省的规范管理要求、各高校按照要求落实规范管理具有重要意义。对标《规定》全面“体检”后，各级教育行政部门、各高校将如何推动非学历教育发展格局的重塑？让我们拭目以待。
让非学历教育监管“长牙齿”
在非学历教育改革中，管理体制的改革居于核心地位，是关系到高校继续教育生存与发展的大事。党中央、国务院对此高度重视，中央领导同志就规范高校非学历办学作出重要指示批示，提出了明确要求。
《规定》政治站位高，同时也很接地气，系统全面地对非学历教育办学的各方面、各环节提出了明确的规范要求，具有很强的时代性、引领性、指导性和可操作性。
《规定》有利于非学历教育更多地实现教育本身的价值。相对于学历教育来说，非学历教育的着眼点在于提升学员解决工作生活中实际问题的能力，从而促进社会持续发展，这也是教育最根本的价值。《规定》要求，高校要建立非学历教育教学管理制度和质量保障机制。要重视质量，满足学员的培训需求，让非学历教育回归非学历定位。
“让非学历教育回归做教育”，《规定》提出，合作办学要坚持高校主体地位，严禁转移、下放、出让学校的管理权、办学权、招生权和教学权，严禁项目整体外包。要求全面规范办学行为，遵循“管办分离”原则。强化了高校办学主体责任，规范了非学历教育办学行为。
《规定》的指导性、可操作性，体现在诸多条款中，明确且具体。业内人士表示，希望好的政策不要只限于做表面文章，期待得到贯彻落实，让非学历教育监管“有力度”“长牙齿”。对此，地方教育行政部门、院校、相关企业形成共识：《规定》将大力推进高校非学历继续教育改革，为推进高校非学历教育的有序、创新发展校准了着力点，各相关部门将全面细致深入地对标《规定》、自觉学习贯彻落实《规定》各项要求，以规范为基，以创新为翼，在创新实践中推动非学历教育高质量内涵式发展。
高校非学历教育正在进入规范管理新阶段。教育部职业教育与成人教育司副司长林宇强调，下一步,为更好地贯彻落实《规定》，要从思想认识再深化、整改措施再到位、监管责任再压实三个方面下功夫。一个健康有序的非学历教育生态何时形成？让我们拭目以待。相关阅读
重磅丨主体责任要落实、办学行为需规范、监督管理再强化——全面加强高校非学历教育规范管理
专题目录
观察
让非学历教育监管“长牙齿
顶层设计
教育部职业教育与成人教育司副司长林宇：全面加强高校非学历教育规范管理
文件解读
强规范 守底线——引导高校非学历教育健康有序发展
专家观点
华南师范大学网络教育学院副院长武丽志：落实主体责任，办人民满意的非学历教育
贯彻落实之教育行政部门
抓管理促规范 强监管夯责任——省级教育行政部门在行动
贯彻落实之高校
规范管理，当好非学历教育答卷人——高校在行动
案例分享
规范样板“清华经验”
对标《规定》的“浙大模式”
来源：《在线学习》杂志2022年1-2月合刊（总第78期）
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