区域探索丨北京市教委：以“北京模式”实现学历继续教育现代化
文/《在线学习》主笔 刘增辉
在中华民族伟大复兴“中国梦”的指引下，中国共产党领导全国各族人民顺利实现了第一个“百年目标”，正朝着第二个“百年目标”奋勇前行。推进高等学历继续教育改革，是第二个“百年目标”赋予我们的新使命。正如教育部《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》所强调的，作为高等教育的重要组成部分，高等学历继续教育只有“全面规范、提高质量”，率先实现数字化转型，提升教育国际化水平，才能为实现建设教育强国的战略目标,打下坚实的基础。
随着《实施意见》的正式印发，我国高等学历继续教育揭开高质量发展新篇章。
区域探索
北京市教委：以“北京模式”实现学历继续教育现代化
北京市学历继续教育将进一步在质量、内涵、精准服务上着力，以实现学历继续教育的现代化。
“《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，很好地解决了学历继续教育内在的一系列问题，为新时代高校学历继续教育的发展凝聚了共识、明确了标准、规划了路径、注入了活力。高校学历继续教育规范蓬勃发展的新时代大幕正在徐徐拉开！”日前，北京市教委高等教育处四级调研员陈雷对本刊表示，在进一步规范办学的基础上，北京市学历继续教育将更加注重内涵发展，提升人才培养质量，增强服务经济社会发展的贡献力，探索高端办学项目，以“北京模式”实现学历继续教育的现代化。
提质转型是北京学历继续教育的本质要求
数据显示，截止到2021年底，北京共有高等教育在校生178.5万人，其中研究生在校生41.3万人,普通本专科在校生59.6万人，学历继续教育77.6万人（不含开放教育，业余教育、函授教育和脱产教育共计9.3万人，网络教育68.3万人）。
从规模上看，学历继续教育占北京高等教育的半壁江山。但是随着北京学历继续教育的提质转型，近三年来，学历继续教育在在校生规模以及高等教育中的占比稳步下降。2019年，学历继续教育在校生规模120.2万人，学历继续教育在校生占比55.4%。2021年，相应数字则下降为77.6万人，占比43.5%。
从开办的院校水平来看，北京地区“双一流”高校34所，其中31所开办了继续教育，占全国147所“双一流”高校的21.1%。从学历继续教育专业来看，目前共开设专业333个，其中有在校生的专业316个，覆盖了除哲学、军事学外的所有学科门类。
“学历继续教育在校生规模下降，主要有以下两个方面原因。”陈雷说，一方面，北京市新增劳动力平均受教育水平逐年提高，2022年平均受教育年限达15.8年，已超过发达国家水平；另一方面，北京从2014年起，开始疏解非首都核心功能，学历继续教育的学历补偿作用进一步弱化。所以，北京学历继续教育的现代化发展，更多体现在质量、内涵和精准服务上。
多个“首次”为改革发展指明了方向
在陈雷看来，《实施意见》的出台很好地解决了学历继续教育内在的一系列问题，可谓正当其时，十分必要。
第一，文件将高校学历继续教育做了有机整合。一方面首次统一了办学形式，即停办网络教育，不再使用函授、业余等形式名称，统一为“非脱产”，采用线上线下相结合形式办学；另一方面首次统一高校学历继续教育入口和出口，即统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限和毕业证书。为此，人们将更倾向于选择教学质量和教学服务更优质的学校，更加关注自己感兴趣的专业或对自己职业发展更有帮助的专业。这也推动高校为了吸引生源，更加注重凸显办学特色、提高培养质量。
第二，文件对高校学历继续教育办学条件、教学组织实施的各环节都做了明确要求。特别是，首次明确了教师与在籍学生的师生比、主讲教师中本校专任教师人数占比、主讲教师中副高级及以上专业技术职务人数比例等；首次规范了人才培养方案的编制、不同培养层次最低学时、学历继续教育学分与学时的换算等。这些规定使高校规范办学有据可依，并倒逼高校进一步明确学历继续教育的办学定位，将学历继续教育的教师、教学等纳入学校人才培养的管理体系，从而为提高学历继续教育人才培养质量提供了坚实保障。
第三，文件首次明确要求各省建立高校学历继续教育学费标准动态调整机制，将加强经费保障作为强化组织实施的重要途径。近年来，不少省级教育行政部门都在推动学历继续教育学费改革，但由于缺少自上而下的政策依据，改革困难重重。各地将借此次文件出台的东风，全面改善高校学历继续教育办学条件，提升教书育人整体水平。
因地制宜的北京探索
陈雷介绍，为贯彻落实《实施意见》，北京市教委将文件第一时间转发到市属高校，加强文件的解读和培训，将文件精神广泛传达给北京学历继续教育工作者，让大家深刻意识到学历继续教育的新形势和新要求。同时组织开展北京高校继续教育办学风险专项检查，将《实施意见》《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》《关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》等文件精神，纳入到专项检查清单中，一方面督促学校查找办学中切实存在或有可能存在的风险并进行整改，另一方面摸清在京高校及在京设立教学点的高校学历继续教育办学情况底数，从而制定北京相关方面实施细则。
为进一步规范和加强办学管理，《学历继续人才培养方案编制》《校外教学点管理实施意见》等文件即将印发，要求各高校每年做好新专业设置评议、专业填报和人才培养方案审核、校外教学点审核备案等工作。此外，北京市教委还将定期对高校学历继续教育办学风险进行专项检查，确保及时发现问题，防患未然。
《实施意见》强调学历继续教育要“分类发展”，北京市对此已有安排：对央属高校、市属高校、独立设置成人高校进行分类指导，引导不同类型高校结合自身优势，主动服务国家及首都战略和需求，优化专业结构，推动不同类型高校在不同层次、不同学科专业办出特色。鼓励“双一流”高校服务国家战略，开办高端学历继续教育，尝试探索国际化、研究生项目等，引领全国高校学历继续教育发展；鼓励市属高校主动对接首都需求，深入服务在京行业企业；鼓励独立设置成人高校深度服务区县、社区，办好百姓身边的大学。专题目录
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来源：《在线学习》杂志2022年10月刊（总第86期）
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