梳理“多规合一”多彩风姿背后的那条道儿
本文系规划小白对规划的理解，适合小白级阅读，不必吸收因为理解的不一定对。
一个多月没有更新了，这期间自然圈内发生了好几件大事可聊，比如：大家期待的那个Three定方案曝光了，虽然后来各大公众号媒体涉嫌转发Red头文件都删除了，但也算和大家见面了；再比如最近查的最严的设施农用地（大棚）问题，自然资源部通报了一些典型违法案例，各地也在陆续开展督查核实工作。
关于大棚的事情还挺有意思的，我做的系统在和领导逐个汇报大棚现场情况的时候，被我们实时抓住了盗采案件，然后汇报会就变成了实时执法现场了。
大棚的严重性可能有些人还不知道，大约就是外型搞的像大棚，以设施农用地为名然后里面构建豪华住宅或者商业。这种破坏耕地的行为国家这次下狠手处理了，各地应该重视一下。
贴一张大棚的模样图吧
当然，这个月最大的事情还是那个方案曝光的事情，大家最最关心的部分“规划”业务问题，我贴一下：
负责建立空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度，组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度，研究拟定城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。
大致意思解读就是：以后的规划我们叫国土空间规划，自然资源部编制实施；同时研究城乡规划政策并监督实施，个人理解可能城乡规划编制依然不在自然资源部，自然资源部只负责政策拟定和监督实施。关于这一点在后面的司局设定上设置了国土空间规划局和国土空间用途管制司，相关职责介绍上也没有明确说城乡规划编制问题。
因为是小白，我就百度了下国土空间规划，并没有找到什么最起初的出处，只有咱自然人老大提过：以后的规划就叫国土空间规划。具体是什么，如何定义的还没有查到根，也有可能最初的出处是《省级空间规划试点方案》。
因为“多规合一”太火太热了，我又不懂，就抽时间搜集了部分资料进行梳理，可以用一些简单的话进行分享一下。
我们国家有很多规划，有发改的、国土的、住建的、消防的、环保的等等。然尔他们之间存在一些打架的情况，比如国土划了一个圈说这不能搞建设，但住建部门编城乡规划时说打算在这盖个高楼，如此一来冲突就来了。相互协调吧，看看怎么解决？于是就有了大家后来提的“多规合一”，把规划矛盾融合掉。
其实呢，规划的矛盾不仅仅是不同部门间的，自己内部也有矛盾，比如在城乡规划体系内部，总规、控规、村规间用地差异情况，整合“合一”范围，形成“一规合一”建设用地图。那如果城乡规划和国土规划合一就是“二规合一”啦，所以，一般我们有“一规合一”、“二规合一”、“三规合一”、“四规……”、“多规合一”……
多规合一到底干嘛呢?在哪些方面用到呢？我们听了很多很多场的规划汇报，一般人家起点、逼格都很高，不会告诉你这些。如果用一些最简单直白的说法就是为了项目落地。具体啥意思呢，白话说下：
政府可以理解为一个商人，也需要做点生意拉点顾客，比如招商引资，比如都希望把阿里巴巴引过来增加纳税收入。那么这事一般发改委牵头说要干一个项目了，然后把坐标给各个局看看是不是符合他们的规划，给予一些意见，发改委集合一下大家意见最终拍板，如果规划冲突那就协调修编啊。具体来讲一般都是：工业用地项目、划拨用地项目、一般经营性项目；这个过程也可以叫项目策划。
贴一个工业用地项目策划生成的流程更能说明问题：
其实到这里，我觉得“多规合一”的事情也就差不多了，再后面总听见人家讲规划实施、规划评估等等，其实那些都不算“多规合一”的事情了，那些属于住建规划局内部业务了，也不是我们自然人去考虑的；就比如项目策划落地后，国土局后续会办理土地储备、招拍挂工作一样都是各局自家的业务，和“多规合一”没有毛关系。
我的小伙伴告诉我：老大，按你讲的，我们把多种规划数据冲突解决掉那不就全齐活了，应该简单的很呢。其实很不然，“多规合一”难在各种协调上，你真想把这事都摆平了，没有一个地方的老大牵头真搞不定，所以一般都是市长亲自挂帅的。再一个，规划粗俗理解为画圈，你保不齐哪天哪个部门又微调了，然后又矛盾了。所以，在“多规合一”信息化平台建设中还要考虑后续的数据更新、联动、检测问题。
我在很多时候都发表过：城乡规划总给人高大上的感觉，你去听那些规划的汇报光题目都让我敬仰三分。国土也有规划，为什么就没有那种高大上的感觉呢？其实，我好像明白了一点点分享给大家。国土规划和城乡规划是两个完全不一样的套路，国土规划的指标指导型的，主要干的活是指标落地；城乡规划相对来讲就散很多，需要考虑的因素也很多，并且缺乏像国土行业那样的统一的标准和依据，各地可以发挥多样性的思维和设计，导致了五花八门，形形色色。其实这也产生了一个现象：就一个“多规合一”，各家企业、各个地方都好像完全不一样。就好像“不动产登记”这事，全国2800多个县能引申出来2800多种花样似的。其实不管如何高大上，根就那么一个而已。
如此麻烦的事，以后到底有没有什么路子解决呢？其实我觉得是有的，并且这种解决方案越不懂的人才越能提出来，就像东北爷们调节矛盾一样，最简单的解决办法就是约一架完事，没有那么多顾虑的。“多规合一”问题，我的粗暴解决方式就是国土空间规划，怎么理解呢？我们的规划目前基本上都是落地的规划，都是基于空间的规划，只不过有的是根据土地性质来规划、有的根据布局来规划、有的按照范围来规划；大家基础不同导致最后的矛盾。最简单的办法就是提升自然资源部国土空间规划的权威性，由自然资源部牵头优先制定国土空间规划，然后形成统一的规划底板，其他规划严格按照国土空间规划范围和管制用途进行再规划，就完全避免此类问题了。
也许，以上都是胡咧咧，外行人的规划理解。