国土空间规划二分热八分冷

国土资源到自然资源是一个划时代的转变，实现两统一：统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使国土空间用途管制和国土空间生态保护修复。

在各种猜测分析之下，小胡子在2018年10月发表了《未来自然资源信息化的几个可能》软文，提到了自然资源管理往两头倾斜，轻过程：重视规划管控和监测监管，轻审批。

然后呢，就大胆地进行了预测，未来自然资源信息化的五个可能。

很有意思的是按照《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》描述，5个可能小胡子蒙对了4个；送审稿主体内容有5章重点说了5件事，小胡子漏掉了自然资源监测评价。

今天小胡子专门聊聊第二个可能：国土空间规划。这个特别容易搅局、特别火特别热的焦点话题。两会期间，老大说一些重要文件已经审议通过了，下一步国土空间规划体系建设即将全面启动。

在目前，个别地方正在积极试点，专家讨论，热议纷纷。而有的地方已经出了成熟的经验，比如前面有软文推送的《国土空间规划监测评估预警管理信息平台建设地方经验分享》介绍了广州、深圳、北京等地的国土空间规划建设经验。小胡子本人对这个是存疑的，疑惑有几点：其一国土空间规划提出来没有多久，这些地方怎么就出来那么成熟的经验呢？不太对劲吧，极大可能把以前成果改个叫法而已。其二虽然这些地方国土、规划是一个局，但这些建设经验顶多也就是一个多规合一的经验，不能叫国土空间规划。对于一个GIS人来讲，小胡子就认数据库标准，国土空间规划数据库标准都没有哪里来的建设经验？当然，作为未知者小胡子是可以这样猜疑的，按照一些专家的说法，这些经验应该是前面多规合一的经验，国土空间规划不是多规合一，多规合一是一种方法和手段，在编制国土空间规划时是可以借鉴和利用的；从这点出发这些经验意义还是比较大，至少小胡子是学到了不少。

同时，在网络上国土空间规划表现的特别火热，两个主要现象：其一关于国土空间规划编制的，各种理论说法漫天的飞，和朋友开玩笑讲800个专家能提出来上万种规划编制方法，最后真正落地能用上的能有几个？其二不管是规划企业还是国土企业还是测绘企业都在积极推送国土空间规划平台建设方案。说到底，都是在布市场的局。这个特别特别搅局的国土空间规划是一把利刃，是一根救命稻草，谁都想抓住。以前土、规、林、草、海、农那么多的单位，各企业行业分工明确，一家企业服务五家单位，现如今是五家企业在抢一家单位，不打才怪呢？

在火热的背后，小胡子用实际学到的、看到的给大家降个温，国土空间规划在我看来六个字：两分热八分冷。

其一国土空间规划没有那么玄乎。在中国最开始我们叫计划，后来为了适应社会主义市场经济体制改革的要求，从“十一五”开始（06-10年），将发展计划改为五年规划。其后又在五年规划中不断增加空间内容，将经济社会发展的行为和布局问题与空间问题结合，这主要是为了经济社会发展规划的落地。“十一五”规划中纳入了四区划定，优化开发区、重点开发地区、限制开发区和禁止开发区，并专门开展了国家主体功能区规划，赋予其国家空间战略性、约束性、基础性规划的地位和功能。现在提出国土空间规划之后，国家发展规划仍是居于规划体系的最上位。

在国土空间规划提出之前，现行规划问题繁多：

规划种类繁多，自成体系

我国经法律授权编制的规划有80多种。相互难以协调，导致重叠，内容重复。

规划部门协调难度大，相互掣肘

大部分规划是政府委托相关部门编制，价值和利益取向存在差异。部门间职能重叠、利益分割、权力扩张。

规划的技术和管理体系不同

规划时限不同，城市规划和土地利用规划是中长期规划，社会经济发展规划是5年规划；技术标准和信息平台不同，基础图件、统计口径、用地分类等存在差异。

在后来，2014年国家尝试搞了搞多规合一（有的地方是一规合一、二规合一、三规合一，真正多规合一的不是很多）。从地方实际来看，从“多规并行”、“两规合一”、“三规合一”、“多规合一”均以解决各类空间性规划矛盾为重要目的，但是规划自身的功能问题难以解决。简单来说，多规合一中土地利用总体规划、主体功能区规划以及多类专项规划都是存在的，每个规划的本质并不改变，对这些规划进行叠加、协调，解决冲突。

多规合一是国土空间规划工作开展的充分不必要条件，想要建立空间规划体系，国土空间规划的编制、管理可以借助多规合一工作中的技术手段和方式方法。多规合一说到底是途径，是手段，不是目的。

所以，国土空间规划不是局限于管理矛盾的消除，而是要放在一个深化改革的背景下，着眼于提高政府治理能力，协调政府各个管理部门之间的关系，围绕生态文明建设和绿色发展，建立更加理想的空间治理的体制和机制。

以上都是官方语言而已，小胡子认为国土空间规划要是真正能把规划矛盾问题、打架问题解决掉已经是极好了。目前是合并了山、水、林、田、湖、草、海，那背后还有74种规划矛盾会不会一直还存在呢？所以，国土空间规划怎么编是没有一个正确答应和终极解决方案的，这就必然导致言论多、观点多、热度高。细想起来没有那么玄乎，最终小胡子认为是主要借鉴土地利用总体规划编制的思路，结合多规合一的方法，政府一句命令：大干30天上报，你看立马各地规划成果都出来了。

其二国土空间规划虚热。为了实地探个究竟，小胡子去了很多地方考察包括：富足的江浙、重工业的东北、广袤的中原腹地；亲自感受了一下各地关于国土空间规划的热情和理念。实际感受就是有钱的谈未来、没钱的聊感情。举个例子：如果你有房有车有固定收入无房贷并且手头还有1000万，你会考虑什么东西呢？心里想的是要不要规划一下自己的人生，要不要去国外定居？要不要给孩子买香港保险？要不要再配置点什么资产……而如果你还在为自己每月的5000块房贷感到后背发凉的话，你思考的只有哪家盖浇饭经济实惠了，人生不需要规划，人生无所谓的规划。

在中国有一条非常非常有名的线叫：胡焕庸线。胡焕庸线（Hu Line，或Heihe-Tengchong Line，或Aihui-Tengchong Line），即中国地理学家胡焕庸（1901-1998）在1935年提出的划分我国人口密度的对比线，最初称“瑷珲—腾冲一线”，后因地名变迁，先后改称“爱辉—腾冲一线”、“黑河—腾冲一线”。

这条线能解释很多很多的事情。如果把他当作城镇化水平的分割线，这条线的东南各省区市，绝大多数城镇化水平高于全国平均水平；而这条线的西北各省区，绝大多数低于全国平均水平。就算是东南经济、城镇化水平高的地区保守估计也有一半以上是没有太大意愿去谈规划的，不是想低调，不是实力不允许，是真还没有到时候，不需要那么多规划的情怀，不需要那么的研究、讨论；干就完了。说了可能大家不信，很多自然资源局的同志还不知道啥叫国土空间规划，或者还没有怎么听过，你信吗？

广告宣传的不一定就是好的，也不一定就是火热的。只有当整个气氛带起来了，人们都主动需要的时候国土空间规划才真正站起来。现在很多专家学者，喜欢用北上广、江浙沪的理念去编制其他地区的规划，就连规划编制的标准也是这些经济发达地区的经验标准总感觉有些不太对头。规划分情况、看基础；可不能简单的模仿和复制；如果个个员工脑子里装的都是老板的思想，那还有谁真正落地去干活呢？哈哈……

国土空间规划火热的背后实际很冷，且看后续政府的决策和动力吧。