【石佳音】一国两制的检讨与改善：一国两制与港人治港

Original 2017-06-29 石佳音 珊闵远望

编按：为庆祝香港回归20周年，《紫荆》杂志社与香港基本法澳门基本法研究会、中山大学粤港澳发展研究院于2017年4月27、28日在香港共同举办「一国两制与香港基本法研讨会」。《远望》杂志社社长林金源与总编辑石佳音应邀与会、发表。林金源比对香港、台湾的状况与经验之后，呼吁「一国两制」必须坚持的底线包括：「一国」必须优先于「两制」、爱国教育不可退让、民主不能凌驾爱国之上、国家认同不允许「客观、多元」。石佳音以台湾经验为参照，强调「港人治港」的原则应该是：治理效能重于民主程序、政府是否响应问题重于是否可被究责、政府能否获取民心重于是否讨好民意。二文的主题虽然有别，但前后呼应，互有相关，爰并列如下。

*作者石佳音，为远望杂志社总编辑、中国文化大学政治系助理教授。本文刊载于《远望》（2017年5月号；总344期）。

大陆对港澳的方针是「一国两制，港（澳）人治港（澳），高度自治」。林金源教授谈了「一国两制」的底线，本文则参照台湾的经验，谈「港人治港」的原则。

效能重于民主

所谓「港人治港」的核心原则，应该是「港人有效治港」，而不是「港人民主治港」。因为，衡量「治理」成败的标准应该是「目的」重于「手段」，应该取决于治理的「目的」（是否能有效解决现实问题，使人民过得更好），而不是依照「手段」或「程序」（是否听凭民意，只顾争取选票、民调）。因此，「港人治港」的成败不应用「民主与否」（特首或立法会的选举程序）作为衡量标准，而应该用「有效与否」（能否使人民安居乐业）作为标准。「民主」因为有纠错机能，故在追求「效能」上不可或缺，但只要适度就好，不能误以为「越民主就越好」。因此，讨论「港人治港」，首先要确认「效能重于民主」之原则。

事实上，香港在殖民地时代即有「行政吸纳政治」的传统。这就是以「行政」解决现实问题，以化解「政治」冲突。此所以在殖民时代，虽然并不民主，政治矛盾却不似今日这般明显。一旦行政无法解决现实问题，社会矛盾才会显现为政治冲突。换言之，今日香港的政治矛盾，必须以更有效的治理予以化解，而不能一味顺应民主派的要求，不断扩大参与，最后恐怕只会落到与台湾一样「穷的只剩民主」。

当然，英国殖民政权的本质决定了其行政手段必然包含镇压，如前立法会主席曾钰成的弟弟曾德成早年在圣保罗书院校内散发左派传单就被捕判刑两年。今日中国人自己的特区政府的治理，除了针对旨在分裂中国的港独（这已经不是任何政治手段所能化解）之外，必须排除港英时代这种纯粹为了维持统治权的行政行为。但是，提高治理的效能仍然应该重于扩大民主参与。甚且，只有为了提高治理的效能，我们才应该扩大民主参与，而不应「为民主而民主」。

基于「效能重于民主」的大原则，我们可以推演出「反应重于负责」与「民心重于民意」这两个落实「港人治港」的次级原则。

反应重于负责

「民主」首重「究责」，把不符民意的政府替换下来。但是，像美式民主那样搞到只剩特朗谱和希拉里两位令人反感的候选人，或像台湾那样不断政党轮替却无法解决实际问题，可见仅只强调「究责」并不能解决人民的切身问题。因此，「有反应的政府」（responsive government）比「可究责的政府」（responsible government）更为重要。前者着重于政府能否有效响应人民的真正需求，后者只重视选民能否替换不符民意的政府。

今日的美国人民，可以藉由选举将民主党政府替换为共和党政府，但是整个国家的根本问题（经济基础流失、国际声望下降、社会分裂恶化）都看不到解决之道。台湾人民也可以将不受欢迎的国民党政权换为民进党政权，可是结果只是使台湾陷入更深、更凶险的困境。如果香港人仅只注重特区政府的「可究责性」，那么在目前认同日趋错乱的情况下，港人的现实处境只会越来越糟。

民心重于民意

「效能重于民主」之原则，实际上符合中国传统的「民本」智慧。中国人向来主张：治国者必须本其良知与责任感来履行其职责，而非讨好民意、哗众取宠。因此，中国传统的智慧向来将表面的「民意」与深层的「民心」加以区分。

在《论语》中，子曰：「民可，使由之；不可，使知之」；意思是：人民认可，则顺应民意；人民不认可，则告之以理。所以，负领导之责的君子既不独断专行，也决不阿世媚俗。《孟子》对此说得更清楚：「左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆曰贤，未可也；国人皆曰贤然后察之；见贤焉，然后用之。左右皆曰不可，勿听；诸大夫皆曰不可，勿听；国人皆曰不可，然后察之；见不可焉，然后去之。左右皆曰可杀，勿听；诸大夫皆曰可杀，勿听；国人皆曰可杀，然后察之；见可杀焉，然后杀之。故曰：『国人杀之也』。如此，然后可以为民父母。」可见孔、孟都反对一味追随民意，而主张要以「民本」为是非，引导民众，以安民心。

正是基于将「民意」与「民心」区分的智慧，唐代名臣陆贽有言：「所谓民者，至愚而神」。人民因为「愚」，所以或可欺之于一时，但是若民心惶惶不安，则不可能仅只借着炒作民意而长期执政。因此，「民意可否」或可愚弄、变造，「民心安否」则终不可欺。民意「至愚」，民心则「神」。得民意者或可暂得政权，但只有得民心者才能得到天下。

这就是我们应该传承的中华优秀传统文化中的智慧：民心重于民意。

结语

在民进党全面执政半年以后，《天下》杂志于今年1月3日发布一项民调结果，发现：「台湾民众倾独而悲观」。台湾民众的「倾独」只是台独倒行逆施、国民党助纣为虐而打造出来的「民意」；在岛上普遍存在的「悲观」则显示台湾「民心」的十足不安。这种不安，一方面是因台独扭曲历史、违反道德，无法给台湾人民带来自信；另一方面则是因为台独造成两岸关系危疑动荡，甚至可能让台湾罹于战火。今天多数台湾人民其实只是被蓝（独台）绿（台独）连手愚弄，导致认同错乱；但是若扪心自问，他们对「台独」的自信丝毫不比当年国民党夸口的「反攻大陆」更高。面对大陆，今天的香港远比台湾更为脆弱。因此「港独」在小众群体里俨然成为时尚，但整体民心也只会因此而不安。所以，只要我们懂得区分「民心」与「民意」，坚定地争取民心，而不要屈从被误导、利用的民意，在两岸三地的中国人仍大有可为。

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