杭州出台全国首个反校园性骚扰工作机制
8月6日，杭州市西湖区出台《关于建立校园性骚扰未成年人处置制度的意见》，这是内第一家由检察机关和教育行政机关联合出台的反校园性骚扰工作机制。
文 | 小天Alex
编 | 宫继良
班主任、辅导员收到学生报告的校园性骚扰情况后,6小时内要报告学校负责人; 校方接举报后必须在24小时内调查或报案，不得私下调解；受害人未满14周岁不论是否自愿均属性骚扰……
2018年8月6日,杭州市西湖区检察院、杭州西湖区教育局联合会签《关于建立校园性骚扰未成年人处置制度的意见》(以下简称《意见》) ，为加强校园安全、保障未成年人享有阳光的校园环境正式建立了制度保障。
据悉,这是这是杭州首个反校园性骚扰工作机制，也是全国范围内第一家由检察机关和教育行政机关联合出台的反校园性骚扰工作机制。
明确校园性骚扰定义
《意见》明确了校园性骚扰的定义，指出“校园性骚扰”指在幼儿园、中小学校等各类教育机构中，任何人违背未成年人意愿，以语言、文字、图像、电子信息、肢体抚摸猥亵行为等任何形式对未成年人实施与性有关的骚扰行为。对不满14周岁的未成年人实施上述行为，不论未成年人是否自愿，均属于性骚扰行为。
以往针对校园性骚扰问题，由于缺乏明确的定义，便会存在行为的模糊地带，这也就给一些黑手提供了打擦边球的空间，如今，性骚扰的定义已经明确，就可以有规则可以对应执行，从某种意义上说，这对于某些心怀不轨之人就是一种强有力的震慑。
教育部门24小时内需报检察机关备案
校园性骚扰未成年人处置制度究竟如何运作？《意见》对学校的发现机制、教育部门的强制报告等情况均作出了规定。《意见》还规定了教师职责：教职人员禁止与未成年学生发生包括性骚扰在内的任何与性有关的亲密关系。
值得注意的是，《意见》要求学生在校园中遭受或发现其他未成年人遭受性骚扰，应当及时向班主任或辅导员报告，相关人员接报后应在6小时内报告教育部门相关负责人。教育部门接到举报后，需在24小时内先行开展调查或者直接向公安机关报案，同时向检察机关备案，不得瞒报、漏报、迟报，不得私下调解了事。
《意见》指出，一旦举报属实，应当对性骚扰人员视情节轻重处以道歉、检查、降薪、停职、降级、解聘、开除等惩戒，严重者追究法律责任。这样的规则设置，将能够倒逼教育部门在校园性骚扰上积极主动作为，也为学校提供了具体的问题解决方案。
我们可以看到，本次《意见》的出台就是希望被侵害者能勇敢举报，所以也规定了学校可设置匿名信箱，以接受举报。不过，建立反校园性骚扰工作机制，并非只是检察机关或教育部门的职责，需要全社会共同努力。
受害者可申请转校等援助
根据《意见》规定，经调查核实的未成年受害者，可以向教育部门提出申请更换宿舍、改动相关课程安排等合理要求，情节严重时，未成年受害者可以申请转校，符合要求的，教育主管部门应给予支持和帮助。
如果受害未成年人需要心理疏导，教育部门应当安排心理咨询专家进行心理疏导，或者由检察院根据情况通知心理咨询专家进行心理疏导。对于受害未成年人需要司法救助的，应及时给予未成年人司法救助。对于符合法律援助条件的受害未成年人，检察院应当及时通知法律援助机构，为其提供法律援助。
另外《意见》指出学校也要加强开展系列反性骚扰政策及规定宣讲，与学生、家长以及上级主管部门加强沟通，及时反馈信息，配合衔接，完善工作机制。
美国校园怎么防范性骚扰？
他山之石可以攻玉，我们来看一看美国校园是如何通过制度建设来防范校园性骚扰。
今年来在“ME TOO”反性骚扰浪潮中，美国学术圈暴露了不少问题，同时也以实际案例一再证明零容忍的严惩机制对校园反性骚扰的重要性。在数十年的发展中，美国高校不断改进反性骚扰机制，出台相关政策、针对教师和学生进行培训，长期积累的许多经验做法均有可借鉴之处。
在美国，许多高等院校设立有“第九条办公室”。所谓“第九条”，指的是美国1972年起施行的《教育法修正案》第九条，规定男女学生在体育、数学、科学或其它任何领域都应享受同等机会，禁止接受联邦经费的教育机构有任何性别歧视行为，包括入学、招生、课程设置、职业教育、体育教育等各方面。美国法庭把性骚扰纳入第九条，从而使得防范校园性骚扰真正有法可依。
根据调查，几乎每个大学都会有相关措施来防范校园性骚扰案件的发生，如布朗大学每学期开学和期中的时候，学校都会为学生举办讲座，告知学校禁止师生恋以及学生应当如何应对教师性骚扰。一学年下来，这样的讲座至少4次。
而加大洛杉矶分校官网发布的《教师指南》明文规定，教师应避免与其“现在的学生”发生性关系，并对“现在的学生”进行了定义：正在选修这名教师所开设课程，或在研究、奖项、论文写作等方面正接受其监督或指导的学生。不仅如此，校方还建议教师要么不公布私人电话，并注意不打学生私人电话，有问题利用课间或教师办公时间，否则易被误会为“特殊照顾”。
目前，在“ME TOO”浪潮推动下，美国高校对性骚扰的低容忍氛围正在向零容忍转变。宾夕法尼亚大学最近就更新相关规定，禁止该校教师与正在该校就读的任何本科生约会或发生性关系，理由是“不允许非学术或个人关系干扰师生关系的整体诚信”。
北大等正推进校园反性骚扰制度建设
教育部在2014年10月曾发布《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，划出师德禁行“红七条”。其中一条要求，教师不得对学生实施“性骚扰”或与学生发生不正当关系。但意见未明确哪些行为属于性骚扰。
今年开始，北京大学等高校也开始探索建立反性骚扰机制。今年1月，北京大学委托北大中外妇女问题研究中心组织社会学系、法学院、教育学院等专家起草《北京大学反性骚扰有关规定（建议稿）》，并进行了多轮次讨论。
4月，北京大学举行教师职业道德和纪律委员会专项会议，会议就《北京大学反性骚扰有关规定（建议稿）》的适用范围、学校反性骚扰的机构设置，以及对性骚扰行为的投诉、调查、认定、处理程序及反性骚扰的教育与预防工作都进行了充分研讨，以推进校园反性骚扰制度建设，更好地维护师生的合法权益，营造健康良好的校园环境。
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