【独家访谈】“一带一路”or“美洲增长”，巴西如何选择？

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  摘要  

【摘要】数年来，由于中国“一带一路”已取得的大量成果和显著的影响力，美国对“一带一路”的态度也从以前的漠视变为关注和一定的警惕。“一带一路”倡议从开始进入拉美到现在也已经有19个国家加入该项目。为削弱中国在拉美的影响力，美国也于2018年推出基于基础设施建设投资的“美洲增长”倡议。中国和美国都是十分重要的贸易伙伴，对于这两个倡议，哪一个才是巴西现阶段的最佳选择？影响巴西与中国或美国签署合作倡议的关键因素又是什么？巴西政府外交侧重点又是什么？随着全球疫情的发展，中国抗击疫情的贡献是否又会促进中国与拉美当地进行深入合作？本期我们邀请了Maurício Santoro教授来对这些问题进行解答。

Abstract

学者介绍：Maurício Santoro是里约热内大学研究所（IUPERJ）政治学博士，里约热内卢州立大学国际关系兼职教授。他曾是纽约的新学院（New School）和布宜诺斯艾利斯的托卡托迪泰拉大学（Torcuato di TellaUniversity）的客座研究员，国际特赦组织（Anistia Internacional）以及对外贸易部的顾问，是里约热内卢商业协会政策和对外贸易理事会成员以及阿拉里皮（Araripe）公共政策中心咨询委员会成员。同时，他也曾是巴西社会分析研究所的研究员，巴西世界报（<O Globo>）的记者，在拉丁美洲和非洲的国际合作方面拥有丰富的经验。

1.美国于2018年正式启动“美洲增长”的倡议，阿根廷，智利，牙买加和巴拿马也相继加入了该倡议。 Santoro教授，您如何看待“美洲增长”这个倡议？请问该计划是否旨在成为“一带一路”倡议的对冲？在您看来，影响巴西与中国或美国签署合作倡议的关键因素是什么？

答：自2000年以来，中国在拉丁美洲的经济影响力迅速增长，如今中国也已成为拉丁美洲国家食品、矿产和石油的主要贸易伙伴之一，这让美国政府感到担忧。在2010年左右，中方成为了拉美地区的重要投资者，特别是在农业，能源和采矿领域。中国也还向一些拉丁美洲国家特别是委内瑞拉提供了资金支持。近年来，“一带一路”倡议开始进入拉美并且也有19个国家加入该倡议，“美洲增长”倡议是美国通过在拉美基础设施进行投资来实现与中国抗衡的计划，以削弱其在当地的影响力，但实际上它很难实现这一目标。

美国尽管解决了该国内部基础设施不足的严重问题，但是是否能够成功地为国外基础设施建设筹集必要的资源仍是一件令人怀疑的事情。“美洲增长”不是马歇尔计划，也不是60年代的争取进步联盟，它有可能在加勒比海岛等小国取得一些积极成果，但面对有巨大基础建设需求的巴西、墨西哥或者阿根廷来说，成功的可能性有多少？此外，现阶段也有必要考虑到由新冠疫情造成的经济后果，这可能是自1930年代以来巴西经历的最严重经济衰退。

2.在Claudio Frischtak的《州地位的变化》一书中（O papel em mudança do estado），他指出巴西的经济基础设施存量（运输，电信，能源和水/污水）约占国内生产总值的30％，理想情况下应为至少60％（1984年达到巴西的最高水平）。在“一带一路”倡议和“美洲增长”倡议中，您认为哪一个才是巴西现阶段的最佳选择？

答：自从70年代后期国家发展周期结束以来，巴西对基础设施的投资已远远低于必要的投资，这无疑是其经济增长的主要瓶颈之一。自1985年再民主化以来，巴西政府也都没有解决这一问题。实际上，由于自身储蓄和国内投资的不足，巴西国内也经常讨论让外国资本履行这一职责的可能性。尽管外资没有达到足够的投资规模，但巴西仍是新兴国家直接投资的主要国家。

自70年代以来，巴西坚持多元外交的发展策略，与意识形态截然不同的政府建立起伙伴关系来避免外交发展过于单一。这反映在巴西对外贸易上，巴西与美洲，欧洲和亚洲等都有贸易往来。中国和美国是巴西的主要贸易伙伴，巴西应充分利用双方提供的机会，但这也并不是说选择“一带一路”倡议就要拒绝“美洲增长”计划所带来的好处，反之亦然。比如有些欧洲国家（葡萄牙，希腊）即加入了欧盟，但同时也是北约的成员。

3. 尽管巴西与中国维持战略伙伴关系已经有25年之久，但巴西似乎仍更愿意加入美国的投资计划。您认为与“一带一路”倡议相比，“美洲增长”计划对巴西发展在哪些方面更具优势？

答：在巴西，其实较少提到签署“美洲增长”倡议的事情。在国内议论更多的是贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）总统寻求与其盟友唐纳德·特朗普（Donald Trump）和美国建立优惠关系的事情。说实话，我不反对加入该计划，但是我对该计划可以为巴西带来的好处表示怀疑。我认为，政府也应趁此机会加入“一带一路”倡议，这样做可能会更好，可以把双方提供的资源用于巴西促进基础设施建设的投资合作伙伴计划（Programa de Parceria em Investimentos）上。

4. 总统贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）在2019年进行了10次国事访问去到了17个城市。今年，他访问了印度和美利坚合众国。您认为这是释放了什么信号？在您看来，贾尔·博尔索纳罗政府（Jair Bolsonaro）的外交政策侧重点是什么？

答：总统的首要任务是与美国建立优惠关系，同时保持一定的务实态度，继续维持与中国的战略伙伴关系，并探索与印度发展潜力。但是，总统追求与特朗普政府在意识形态上保持一致所做的努力在巴西广受批评，人们认为，这种外交手段导致巴西卷入了除涉及本国利益以外的其他许多冲突（例如与委内瑞拉的冲突）。

5.中国由于在对抗新冠疫情上做出巨大贡献，在拉美的影响力也越来越大，您认为这会增加拉丁美洲国家与中国各领域之间的合作吗？

答：我认为是的，主要有两个原因。首先，这场大流行很可能使得拉丁美洲、美国以及欧洲出现重大衰退，而中国预计将在2020年继续增长，尽管增速会放缓。因此对拉丁美洲来说，中国市场和投资将变得更加重要。此外，新冠疫情后果之一就是指出了美国卫生系统的脆弱性，暴露了其医疗行业的薄弱环节，这些行业甚至无法为美国提供足够支撑，更不用说让其在帮助其他国家方面发挥重要作用了。中国在促进国际卫生合作中发挥了重要作用，在口罩和人工呼吸器等医疗用品供应链中占主导地位。

采编：张美銮

原文摘自《拉丁美洲观察》总第17期

本期内容：

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