全国吃瓜群众请盯牢这些0价格中标项目：东营港24.7亿PPP项目以0利率0回报中标为哪般？是抢市场还是PPP乱象？

前段时间媒体曝光，腾讯云以0.01元中标厦门市政务外网云服务项目，在云计算产业中引起了轩然大波。在外界眼中，腾讯云俨然成了政务云市场的一个“搅局者”，宁愿近乎免费也要拿到标。有人认为，腾讯借此做了一个大广告，并不亏；也有人认为，腾讯云花小钱却买来了公共民生大数据，是值得的。

腾讯超低价中标事件刚刚过去没多久，基建领域内PPP项目十分罕见地出现了“双零”中标，再次让业界咋舌。

4月10日，山东政府采购网发布东营港东营港区进港航道及导堤工程的PPP项目中标公示：

结果显示：中标的社会资本方为“中国铁建港航局集团有限公司（简称中铁建港航局）”，中标金额报价中，“资本金投资回报率”和“项目公司年融资利率”两项预中标报价都是“0”。

据了解，东营港区PPP项目估算总投资24.75亿元（暂定），包括航道疏浚工程、导助航设施、导堤工程等的投融资、建设、运营维护和移交等用户服务。

该项目的PPP合同显示：项目甲方出资代表东营港建设投资有限责任公司已经出资设立东营港顺通航道工程有限公司，拟作为项目公司，乙方或乙方指定单位于本合同生效后5个工作日内完成增资控股东营港顺通航道工程有限公司。增资完成后2个工作日内，由项目公司签署承继本合同的补充合同，承继本合同乙方的权利和义务。项目合作期限14年，自本合同生效之日起计算，包含建设期2年，运营期12年。

有业内人士猜测：中铁建港航局中标可能是为了圈项目，比如参与港口的其他项目。当然也有人认为这是一种竞争策略，行业竞争太激烈所致。

中国交建作为中铁建港航局最大的竞争对手，同时也是世界最大的港口设计建设公司，近些年旗下中国港湾、一航局、二航局、三航局、四航局等子公司靠着自身强大的业绩优势，全产业链的水工核心竞争力得到显著提升，积累几代的人脉资源，几乎垄断了国内的大型港口建设项目。

据统计2016年，中国交建在中国大陆港口建设新签合同额达316.28亿元，更别说南海几百亿的超级填海项目，令中国交建在全国水运建设市场独领风骚；然而作为新军中铁建港航局在港航项目领域却鲜有大项目中标。在行业竞争中处于劣势。中铁建港航局此番“牺牲”，想必是为了打破港口市场窘境，为日后获取更大的市场份额铺路。

东营港区PPP项目并不是个例。近两年来行业内PPP项目超低价、零利润中标的现象已经屡见不鲜。

1、广西柳州市政府轨道交通投融资咨询服务项目超低价中标

2017年3月9日，广西柳州政府轨道交通投融资咨询服务项目30万的市场价，最终却以2.28万成交。

2、温岭市牧屿污水处理厂（泽国、大溪、铁路新区）改扩建及管网工程PPP项目零利润中标

2016年4月20日，中标单位葛洲坝的报价中，存量部分的投资回报率、建设工程管理费、施工期贴息均为0，市政工程下浮率为20%。

3、多地垃圾焚烧发电ppp项目超低价中标

从2015年开始，各地垃圾焚烧发电项目的中标价格屡创新低。6月，光大国际以48元/吨的价格中标山东新泰市生活垃圾焚烧发电项目；8月，绿色动力环保集团股份有限公司以26.8元/吨拿下安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目；10月，天津泰达环保有限公司又以26.5元/吨的垃圾处理服务费中标江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目；2015年底，浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰环境产业集团有限公司（以下简称“重庆三峰”）给出了18元/吨的垃圾处理服务费报价，这是垃圾处理项目报价首次进入20元内区间，再创行业新低。

4、环保产业PPP项目超低价中标 

2015年12月2日，安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目完成招标采购，最终确定北排中选。中标价格为0.39元/吨，明显低于其他两家企业深圳水务的1.67元/吨和首创股份的2.6元/吨的报价。

多位行业人士表示，低价竞标会对全行业造成伤害，合理低价是允许的，但过度低价肯定有问题。以下是国内一些专家对此事的看法：

E20研究院执行院长薛涛表示，像很多环保项目是“拿了以后还有谈的机会”，未来政策一旦变化，项目发生变动，企业就可以重新跟政府谈，那时候就变成“一对一”了，企业就会比较主动。

济邦咨询董事长、国家发改委财政部PPP专家库双库专家张燎表示：“资本金投资回报率”、“项目公司年融资利率”两个率是管理出来的，而非竞标投出来的。“社会资本将资本金回报率和债务融资都设定为零，挑战了财务和投资领域的两条公理，突破了我们的认知底线——因为资金都是有时间价值的，承担了风险就应该有回报！”

清华PPP研究中心主任王天义称，目前政府在PPP项目中更多地强调融资功能，希望享受“免费的午餐”，政府付出的越少越好，这一理念确实有些问题。一个项目的规模多大，大概能有多少回报，需要多少投资、补贴，做到什么质量水准等等，这些都可以通过PPP咨询服务来确认，政府在有所参考后，最终选择合理地中间价而不是最低价。

超低价中标只是个别企业、个别地方的不自觉行为吗？

当前，我国经济下行压力增大，不仅资本的预期回报率降低，而且很多传统产业面临着产能过剩的烦恼，急需抓住机遇转型升级。

深入了解发现，低价和市场竞争策略有关，一些实力雄厚的企业在进入新市场时，通常会使出低价“杀手锏”，不惜赔钱做项目，为的是迅速打开局面、占领市场，通过项目锻炼队伍、积累经验，建立示范效应。通过一个项目的低价，换来更多的项目，正是企业的精明之处，和商场里的“先尝后买”异曲同工，这种“赔钱赚吆喝”的竞争手段实际上是不可取的。

国家发改委财政部PPP专家库双库专家张燎接受采访时说道：PPP项目实践中正刮起一股“妖风”——政府仿佛特别强调融资成本，政府眼中除了融资成本似乎其他都不是问题，采购社会资本时，堂而皇之地将“资本金投资回报率”、“项目公司年融资利率”列为最主要的竞争标的，这摆明就是重融资轻建设运营管理的固定回报项目。

超低价中标会对工程行业带来怎样的影响呢？

1、对行业发展负面影响巨大

这种恶性竞争会导致行业成本价格体系将荡然无存，而且对项目本身也是后患无穷。2017年随着项目陆续落地，这样的竞标结果对推广PPP项目也百害无一利。

超低价竞标也会是使整个建筑行业的生存和发展受到严重的影响。企业不但无力实施企业的生产技术进步，提高管理能力，推动整个行业发展，而且也会产生一系列的负面连锁反应。这种情况现在虽然还没有大面积的出现，但通哥认为潜在的隐忧是现实存在的，且这种隐忧不仅影响行业利益，而且严重影响国家利益。

2、导致安全质量事故频发

严重影响工程质量和安全生产。建筑产品的价格实际上是由数以百计、千计的建筑材料价格所组成的，“一分价格一份货”是最简单的道理，偏离这个基本规律，奢谈保证建筑产品的质量或提高产品质量都是自欺欺人的。承包商低价中标后还可能会秘密转包给一些低资质、低运作成本的一些建筑企业，导致了“一流物资、二流队伍、三流质量”工程的出现。最近，国内广泛关注的西安地铁三号线问题电缆事件就是因低价恶性中标而起。

相关链接：《都是低价中标惹的祸：江西公路串标抓12人百家企业遭殃，西安地铁偷工减料控制8人，2017建筑业的倒春寒刺骨！》

3、导致市场的混乱、影响市场诚信度

超低价竞标进一步导致了市场的混乱和市场诚信度进一步走低。各地市场愈演愈烈的买标、卖标、围标、串标，以及转包、挂靠等扰乱市场的行为皆与最低价中标引发的市场恶性竞争有关。

在此呼吁全国吃瓜群众请盯牢这些零价格中标项目！

来源：本文由基建通编辑整理，部分素材来源于网络

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