PPP市场乱象不断：“双0”中标后再现“三0”中标

近年来，PPP行业快速发展，但乱象不断，山东东营港区进港航道及导堤工程24亿的PPP项目，中铁建港航局零回报零利率夺标，创下双“0”中标的纪录，详细内容查阅全国吃瓜群众请盯牢这些0价格中标项目：东营港24.7亿PPP项目以0利率0回报中标为哪般？是抢市场还是PPP乱象？但这个纪录很快又被打破。

最近，贵州一个PPP项目中标的三家咨询公司的中标金额均为0，创下“三0”中标的罕见现象。

这个项目名为贵州省普定县棚户区改造PPP咨询服务项目，5月2日，中国政府采购网公布的项目中标公告显示，通过公开招标确定的三位中标候选人，依次为山东金正齐赢管理咨询有限公司、山东德勤招标评估造价咨询有限公司、东营市汇智睿元代理记账有限公司，且中标金额均为0元。

三”0'中标结果再次让业内哗然一片

没有奇葩

只有更奇葩

我们注意到，贵州省普定县棚户区改造PPP咨询服务项目发布的招标文件显示，采购预算为0元，而购买招标文件的价格还需要300元，同时参与竞标还须交纳1万元保证金。具体评分方案主要包括：综合实力、项目班子配备、服务方案及项目负责人现场方案陈述等三方面。至于为何设定为0，目前我们还没有任何确切消息。

有PPP咨询业内人士表示，这种特殊现象背后肯定有故事，咨询费可由项目公司或社会资本支付、招标代理费由招标单位支付、造价咨询可按审减额提成，“三家都为0了，则评审其它的业绩、方案分了，相当于没有报价分。”

今年3月，广西柳州政府轨道交通投融资咨询服务项目公开招标，业务市场价30万元起的项目中标金额仅2.28万元，行业评论称这是“累死自己，饿死同行，坑死业主”的行为，而这次的“三0”中标，则再次刷新底线，贵州棚改PPP项目的三0中标问题再次把咨询低价中标问题摆上前台。

事实上，PPP咨询服务是PPP项目落地过程中重要的环节，PPP项目复杂，周期长，项目投资金额大，涉及工程、技术、金融、PPP项目所属领域等的多专业复合，而PPP咨询对PPP项目从前期，到建设、运营阶段的作用举重若轻，可有效提供优质服务的同时，降低项目成本，提高项目质量和效率。

但2014年以来，国内PPP咨询公司呈现井喷式发展，除了原先的专业咨询或工程招投标咨询公司外，律所、会计师事务所、设计院等均拓展业务提供PPP咨询服务。由于市场专业人才短缺，PPP咨询机构为了抢占市场而野蛮竞争，粗制滥造甚至复制粘贴时有发生，恶性低价竞争等情况不时发生。

中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监周伟认为，PPP浪潮的兴起滋生了大量的咨询服务需求，PPP咨询机构也如雨后春笋“野蛮成长”。“PPP咨询本身是一项对政策性、专业性、操作性要求都很高的第三方服务，但现状却是很多从业机构和人员鱼龙混杂，拿项目靠低价竞争，做项目靠“拿来主义”，服务质量参差不齐，导致项目运作不规范现象时有发生。”

目前，监管层已关注到PPP咨询行业的乱象问题。今年3月27日，财政部PPP中心印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知，明确纳入机构库的PPP咨询机构有十种行为会被视为违规，包括骗取入库资格、连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况、同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务、扰乱PPP咨询服务市场秩序的行为等，如果一经查实，将被PPP中心从机构库中清除。

不过，这主要是针对入库的PPP项目，目前市场上很多咨询公司没有入库，有些地方政府并不考虑咨询公司是否入库，而在于价格是否更低点。

清华大学国际工程项目管理研究院副院长王守清表示，政府必须对PPP中介进行管理，但是政府对中介的管理应该以监管合规性和负面清单管理为主，不宜过多行政干预，不宜强制；同时政府可鼓励中介机构自发建立纯行业性组织，由行业组织自律管理，只有中介违规时再干预。

来源：本文为基建通编辑整理

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