强势中铁总要求更改建设方式，中国首条民资控股高铁何去何从？

继通哥发布《浙商郭广昌的热脸能否贴上基建央企的冷屁股？》已快到一年，这不杭绍台铁路又有新动态了。

11月2日，在北京华尔顿爱华国际中心举行了杭绍台铁路绍兴北至东关段初步设计(修改)审查会。据与会人员透露，中铁总当前确实是在争夺杭绍台高铁的建设权，目前“正在博弈”。

此前财新曾报道，“多位接近浙江省政府的知情人士透露，中铁总目前正坚持以‘保障安全为由’，争夺杭绍台高铁的建设权”。

据经济观察报报道：杭绍台铁路参股方之一铁路总公司在今年8月突然要求杭绍台铁路更改原定的建设方式。按照原定计划，该铁路的设计、建设、运营将会分割成不同的项目，分别招标，但铁总要求这条铁路将要采用EPC的建设模式。EPC是工程总承包制的一种，即项目的设计、采购、建设的全部环节交给一个总承包商。

这仅仅是铁总突然提出的要求之一，在此之外，铁总还提出了降低该铁路建筑安装工程费下调比例（建安费下调比例越高，对于项目承包方资金压力越大）等多个要求。

杭绍台高铁从杭州东站出发，经绍兴北站、东关站、三界站、嵊州新昌站、天台站、临海站、台州中心站及温岭站，全程共9个站点，全长 269 公里，其中新建正线北接杭甬高铁，从绍兴北站引出，共224公里，线路速度目标值350km/h。

根据复星集团旗下的唯一基础设施投资平台星景资本方面提供的信息，上述高铁项目的合作期为 34 年，其中预估建设期为 4 年，运营期为 30 年(此前《钱江晚报》的报道称，杭绍台高铁项目“有4年的建设期，30年的特许经营期限”，运营期为26年，全部收回投资需要近30年)。

该项目采用PPP模式运营，具体按照 BOOT 模式(建设-拥有-运营-维护)实施，由项目公司全权负责杭绍台铁路的投资、融资、建设、运营及维护，运营期满后无偿移交省政府或省政府指定机构。

根据台州市公共资源交易网信息，“该线由项目合资公司负责项目的建设和资产经营管理，项目建成后，建议由公司委托上海铁路局代为运营管理”。

该高铁是浙江省内的一条城际客运专线，是国家沿海铁路快速客运通道的组成部分，也是中国首条由民营资本控股的高铁PPP项目，入选《浙江省“十三五”规划纲要》、全国“社会资本投资铁路示范项目”名单。

据媒体报道，此前中标该高铁项目的民营企业复星等，曾雄心勃勃地表示，民资股东将会推动这条铁路成为中国铁路的一个试点，包括无线网络等一系列新的服务和设备将会在这条铁路上首先使用，让这条铁路与全国任何一条高速铁路都完全不同。

复星星景资本提到，“杭绍台铁路 PPP 项目的成功落地，充分发挥了社会资本投资铁路示范项目的带动作用，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段，对于拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，打通社会资本投资建设铁路’最后一公里’，促进铁路事业加快发展具有重要示范意义，是我国铁路改革发展史上具有里程碑意义的大事”。

在星景资本看来，“地方政府、中铁总之所以让民资控股高铁 PPP 项目，不是让渡话语权，而是看中了民营资本的能力与效率。通过 PPP 项目引入民间投资，既能让铁路的组织方式、开发模式更多元，也能探索用商业化的手段来做公用事业，借用民营企业的整合能力让资源配置更有效率”。

根据杭绍台铁路项目的实际情况，纳入政府与社会资本合作范围的总投资约409 亿元，项目资本金为总投资的 30%，为 124 亿元。在项目公司股权结构中，民营联合体占股 51%，中国铁路总公司占股 15%，浙江省政府占比 13.6%，绍兴和台州市各分别占股 10.2%。

在51%的民营联合体中，复星商业占 55.7%，星景资本占 0.1%，宏润建设(002062,诊股)占25%，万丰奥特占 15%，浙江省基投占 2%，众合科技(000925,诊股)占 2%，平安信托、平安财富各占 0.1%。

2016年12月23日，杭绍台高铁正式开始施工。

星景资本表示，“随着杭绍台高铁的正式签约，由投资各方共同组建的项目公司正在紧锣密鼓地筹办中，力争 2017 年年底全线开工”。

来源 |金融界

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