凛冬将至！基建狂魔的你准备好了吗？

近期，中国的基建市场风起云涌，一波波大事件接踵而至，通哥不禁打了个冷噤，基建狂魔也迎来凛冬，还在做梦、没有准备冬粮的基友，一定要长心了！

多城地铁建设被叫停，轨道交通审批趋严趋紧

包头市地铁1期工程开工2个月被中央紧急叫停。2016年9月，国家发改委下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》。

包头市地铁项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。其中，资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

2016年10月，中国铁建为施工总承包，与包头市地铁集团、包钢集团签署了《战略合作框架协议》，开展合作，中铁十六局具体承建。

2017年5月，包头市轨道交通项目开工。

2017年8月初，停工至今。

如此巨大的项目为何被紧急叫停，而且还是在建设期呢？其原因是出于对地方政府举债和金融风险的担忧。目前国内申报地铁有系列基本条件，包括GDP、财政收入、城区人口等均有要求。

包头市城区人口并未达到国务院要求的300万，地铁建成后，客流量难以保证；包头市一年的财政收入仅为200多亿，地铁建设项目总投资高达305.52亿元，其中绝大部分资金需要通过银行贷款等融资方式解决。一条地铁要花掉一半的公共预算，难免有些力不从心。至于包头地铁项目未来将何去何从，包头市发改委、城建委、地铁公司等单位均未给出明确答案。

不仅是包头，有消息称内蒙古首府城市呼和浩特的3、4号线地铁项目也被叫停，另外，其他规划中的地铁未获批复。

合肥地铁继奥凯“问题电缆”事件过后，4月份就已通过环保部批复的合肥第三轮轨道交通建设规划，如今依然等待国家发改委和住建部的审批。

11月，咸阳市政府在其官网发布了《强化沟通衔接加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》，西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。

此外，一则发改委关于武汉地铁的回复最近也引起大家的关注，回复中表示：国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上行程分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。

“二三线城市”被叫停或者暂缓地铁（轻轨）项目，以及近期很长一段时间，国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实，这些都预示着国内地铁建设正迎来大改变。国家已经开始关注“大基建”的“经济效益”和“财政负担”问题，国家发改委对地铁建设规划审批也持更为审慎的态度，审批开始趋严趋紧。

近千个PPP项目退出项目库，PPP强监管时代来临

从2013年年底的财政工作会议提出推动PPP，历时接近四年，我国已经形成了投资额十万亿以上的项目库。截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目达6778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项目2388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。

但PPP项目的爆发式生长，随之而来也出现了很多问题。PPP 项目投资金额大、回报期长、部分项目操作不规范、大量资产负债表外运行等，加大了企业财务风险。而且就目前而言，央企已是PPP项目的绝对玩家。

根据有关数据统计，截止 9 月，今年新成交的项目已经达到 3.17 万亿元，而八大建筑央企上半年中标PPP项目总投资额就已超 1.5 万亿。从2014年1月至2017 年8月，在已公示的社会资本中标PPP项目中，民营企业牵头或单独中标的项目占总数的 48%，金额仅占中标项目总额的 25% 左右，国企中标金额占大头。（详情链接：《八大建筑央企7个月斩获1.5万亿PPP订单的大数据，最高点还能挺多久？》）

为了逐渐规范和完善PPP市场，一方面，财政部下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，将严格新项目入库标准，存在不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制等情况的新项目将不能入库；集中清理已入库项目，对于已入库项目，但是存在这些情形之一，未按规定开展“两个论证”（物有所值评价或财政承受能力论证）、不宜继续采用PPP模式、不符合规范运作要求的项目、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开等，也将被剔除项目库。

PPP项目如果未纳入财政部PPP综合信息平台项目库，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。而一个项目被剔除项目库，要想再进去非常困难，这意味着这个项目不能采用PPP模式建设。

但是今年以来，财政部早就已经在多次强调要严守财政支出的10%红线（2015年财政部发文要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。），对地方政府推PPP项目数量、规模进行控制。退库PPP项目数量已经大增了，根据财政部PPP中心数据，截至今年9月底，全国PPP综合信息平台项目库退库项目总计973个，其中仅第三季度退库项目就达到635个。此文件下发过后，将还会有更多的项目退库，中国PPP项目或许将进入一个由量到质的改变阶段，进入一个重视项目落地，重视项目质量的新阶段。

另一方面，为了给央企做PPP降温减速。国资委办公厅下发了《关于加强中央企业 PPP 业务财务风险管控的通知》（征求意见稿），通知中明确提到央企要审慎开展PPP业务，明确自身PPP业务财务承受能力的上限，对PPP业务实行总量控制，要求建筑类央企累计对 PPP 项目投资不超过集团净资产的40%，其他央企比例不超过20%。有业内人士表示，此文件如果正式下发，对央企未来PPP的市场份额的拓展影响较大。

收紧地铁批复、最严PPP限制规范，以往中国“大干快上”“快拆快建”的基建热潮已经被按下了暂停键，决策层转变风向了，各位基友如何看待呢？

（截止日期：2017年11月25日 08:00）

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来源 | 网络，由基建通整理编辑

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