首条民营控股高铁建设权之争尘埃落定，铁总赢了！设计院三大巨头笑了！
作为中国首条由民营资本控股的高铁PPP项目，杭绍台高铁的一举一动都是大众关注焦点。
早前有多方媒体曝出，中铁总正在争夺杭绍台高铁建设权。据经济观察报报道：杭绍台铁路参股方之一铁路总公司在今年8月突然要求杭绍台铁路更改原定的建设方式。按照原定计划，该铁路的设计、建设、运营将会分割成不同的项目，分别招标，但铁总要求这条铁路将要采用EPC的建设模式。在此之外，铁总还提出了降低该铁路建筑安装工程费下调比例（建安费下调比例越高，对于项目承包方资金压力越大）等多个要求。
昨日，浙江公共资源交易中心第一时间发布了杭绍台铁路EPC工程总承包开标记录，最终还是以中铁总要求的工程总承包方式，确定了3家投标单位，分别是铁一院、中铁工程设计咨询集团和中国铁路设计集团。投标总价均为229亿，建设工期4年。持续了3个多月的杭绍台铁路建设权之争落下帷幕。
杭绍台高铁EPC工程总承包项目概况
招标范围：
（1）杭绍台铁路绍兴北站至台州中心站至温岭站（DK27+380～DK237+380），新建正线长约196.03公里。
（2）台州地区铁路相关工程，包括杭绍台与甬台温下行联络线，长约3.506公里；温岭动车存车场及走行线工程。
（3）其他相关工程。预留椒江桥沿海客专上、下行线同步实施工程，上行线长7.695公里，下行线长7.705公里；预留杭绍台与甬台温上行联络线同步实施工程，长约1.88公里；预留温岭站北端动车走行线下行线同步实施工程，长1.49公里。
招标内容：
招标范围内的施工图设计、设备材料采购、工程施工、联调联试、竣工验交及缺陷责任期服务等全过程。招标范围内所对应的《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设〔2006〕113号)及《中国铁路总公司办公厅转发国家铁路局关于营改增后铁路基本建设工程相关造价标准调整意见的通知》（铁总办建设〔2016〕75号）综合概算第一章（取弃土用地、大临工程用地、青苗补偿）；第二章路基；第三章桥涵；第四章隧道及明洞；第五章轨道；第六章通信、信号及信息；第七章电力及电力牵引供电；第八章房屋；第九章：其他运营生产设备及建筑物；第十章大型临时设施和过渡工程；第十一章：其他费用（安全生产费、施工图设计费、联合试运转及工程动态检测费等相关内容）。
标段划分：
本次招标设一个标段，即HSTEPC标段。
据了解，杭绍台高铁项目业主为杭绍台铁路有限公司，建设资金来自某民营联合体资本、中国铁路总公司、浙江省、台州市、绍兴市的项目资本金和国内银行贷款，项目出资比例为该民营联合体资本51%，中国铁路总公司15%、浙江省13.6%、台州市10.2%、绍兴市10.2%，招标人为浙江杭绍台铁路有限公司（筹）。这说明尽管是 44 34696 44 15288 0 0 1374 0 0:00:25 0:00:11 0:00:14 3568 44 34696 44 15288 0 0 1261 0 0:00:27 0:00:12 0:00:15 3569营企业控股，但话语权还在中铁总那里。
EPC是工程总承包制的一种，即项目的设计、采购、建设的全部环节交给一个总承包商。铁路建设工程由于线路长、投资体量大、涉及省份多，以工程总承包形式建设的情况比较少见，更别说设计院单独承包了。
近年来，国家大力推行工程总承包，这种模式逐渐盛行。这不，中国铁路设计集团近日还单独中标了新建盐城至南通铁路工程总承包项目，投标价为160.82亿。
但是像杭绍台高铁这样体量庞大的项目，入选的3家投标单位都是以设计为主，竟然没有一个以施工为主体的企业满足投标要求，实在令人匪夷所思。根据招标文件的投资人资格要求，或许可以初见端倪：
投标人资格要求
（一）投标人：
1. 本次招标要求投标人具有独立法人资格，具有建设行政主管部门颁发的工程设计综合资质甲级或铁路工程施工总承包特级资质。
2. 自2012年1月1日以来独立或牵头承担过国内铁路EPC工程总承包项目。（业绩证明材料为合同协议书）
3. 本次招标不接受联合体投标。
（二）拟派项目经理
拟派项目经理须具有高级工程师及以上职称或勘察设计类（如有划分等级的要求一级）或一级建造师注册执业资格证书，具有1项及以上设计时速不低于250km/h国内铁路项目设计或建设（施工）管理工作经验，且未在其他在建工程项目任项目经理。
（三）其他要求
1、投标人及其拟派项目经理自2014年1月1日起至投标截止日止无行贿犯罪记录（以检察机关档案为准）；
2、投标人及其拟派项目经理未被列入招标投标失信黑名单（以浙江省发改委、中国铁总公司公布的披露期内的失信黑名单为准）；
3、拟派现场的设计负责人须具有高级工程师及以上职称或勘察设计类（如有划分等级的要求一级）注册执业资格证书，具有1项及以上设计时速不低于250km/h铁路项目设计工作经验（或拟派施工负责人须具有高级工程师及以上职称，具有铁路工程专业一级注册建造师执业资格证书，具有1项及以上设计时速不低于250km/h国内铁路项目建设（施工）管理工作经验且未其他在建项目任职）。
4、投标人用于投标标段的营运资金（包括适当凭证的现金资源、银行贷款和信用额度）不应小于1亿元，且近三年内平均年营业收入不少于20亿元；
5、自2014年1月1日以来投标人没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为而引起的诉讼和仲裁。
6、自2014年1月1日以来投标人不曾在任何合同中违约或被逐或因自身原因而使合同被解除。
7、自2014年1月1日以来投标人财产未被接管或冻结，企业未处于禁止或取消投标状态。
8、投标人拟派其他人员要求详见详见投标人须知附件2“表2-6资格审查其他要求”。
9、与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加本招标项目投标。
10、承担过本项目初步设计单位、设计图审核单位、监理单位及其下属分公司、子公司及其控股公司不得参与本招标项目投标。
可以说，前三条几乎把国内所有施工企业都挡在门外了。
根据通哥了解，拥有铁路工程施工总承包特级资质的企业，目前只有36家，都是中国中铁系和中国铁建系的。而同时满足“独立或牵头承担过国内铁路EPC工程总承包项目”的更是没有几家，还不接受联合体投标，这样的门槛哪家施工企业能跳过去？
铁路工程施工总承包特级资质名单（36家）
数据截止到2017年10月底
再来看看3家投标单位的来头，你会发现杭绍台铁路招标“投资人要求”简直就是为国内这些巨头设计院量身定制的！
中铁第一勘察设计院集团：
中国铁建全资子公司，成立于1953年，是新中国成立的第一批大型综合性铁路勘察设计单位。主持设计建成了以西部铁路网为代表的4万多公里铁路，承担了超过6000公里的高速铁路，是高铁设计领域的领军者之一。拥有国家工程勘察、工程设计、工程监理及工程咨询等26项综合甲级资质证书，在全行业第一个通过ISO9001认证，建立起质量、环境、职业健康安全综合管理体系，并获得英国皇家UKAS认证，在中国工程项目管理营业收入排名中连续多年名列第一。
中铁工程设计咨询集团：
中国中铁全资子公司，成立于2004年，是集工程勘察、工程设计、工程咨询、工程监理、工程总承包和科研开发于一体的大型综合勘察设计咨询企业。集团公司总资产9.5亿余元，净资产4.3亿余元，注册资本32986万元人民币。集团公司拥有国家住房和城乡建设部核准的工程设计综合甲级资质，拥有国家商务部批准的对外工程承包经营权。集团公司取得ISO9001质量管理体系认证证书。
中国铁路设计集团：
是中铁总下属唯一勘察设计企业，成立于1953年，资产69亿元，是以铁路、城市轨道交通、公路等工程总承包、勘察、设计、咨询、监理、项目管理业务为主的大型企业集团，具有工程设计综合资质甲级证书, 是国家发改委认定的铁路、城市轨道交通投资评估咨询机构之一。
通哥认为，设计院单独中标铁路EPC工程总承包的情况未来会越来越普遍，设计院权力将放大，建筑施工企业既当“裁判”又当“球员”的日子恐怕一去不复返，这未尝不是一件好事。基友们，你怎么看？
（截止日期：2017年12月23日 上午08:00）
来源 | 浙江公共资源交易中心，由基建通独家整理编辑
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