本网 | 民进中央为廉价药短缺问题开药方：建立储备制度

中国网北京3月8日讯（记者 吴知音） “3毛钱的牛黄解毒丸、3毛钱的诺氟沙星胶囊、 3毛钱的红霉素软膏、5毛钱的三黄片、2元100片的复方新诺明……等都出现缺货情况。” 近来，廉价药短缺成为民众关心的热点话题。今年两会上，民进中央建议，应提高廉价药保护意识，出台法律法规，建立救命廉价药储备制度。

当前我国廉价药短缺问题愈演愈烈，亟待关注。去年12月21日，国务院常务会议确定了“十三五”期间深化医改的重点任务，其中明确提出，要健全药品供应保障体系，扶持低价药、“孤儿药”儿童用药等生产。

一项对全国12个城市42家医院临床用药情况的抽样调查显示，在基层医疗机构，医院廉价药缺口已高达342种，且情况还在恶化。

目前，廉价药短缺分普通廉价药和救命廉价药的短缺两种，具体表现在几个方面：

一、部分普通廉价药已经消失。非那根、西地兰、回苏灵、银翘冲、维脑路通、七珍丹等均已消失不见。

二、一批普通廉价药短缺严重。牛黄解毒丸、红霉素软膏药店难见踪影。

三、普通廉价药被爆炒。他巴唑，零售价1.8元/瓶，每瓶100片，但是短缺严重，在淘宝网上，已经炒到每瓶售价30-80元不等；治疗婴儿痉挛症药物注射用促皮质素,黑市上卖到4000元,翻了500倍。

四、救命廉价药短缺。如鱼精蛋白在2011年出现过全国性的断货、时隔五年在2016年4月再次出现，从每支13.5元炒作到每支45-50元，依然供不应求；治疗重症肌无力的廉价特效药溴吡斯的明片全国断货，替代药价格昂贵；廉价抗癌药放线菌素D，其国外替代药品近6000元一支，是其价格的300倍，严重增加了患者负担。

廉价药为何会消失？相关人员表示，利润低是主要原因。此外，廉价药保护意识薄弱、相关法律法规缺失、现行药品定价和招标机制存在问题等，也是造成廉价药越来越少的重要原因。

如何保障我国廉价药的有效供应，民进中央在《关于解决廉价药短缺问题的提案》中开出如下药方：

一、提高廉价药保护意识，建立救命廉价药储备制度。

对于廉价药的生产、流通和使用，中央应出台全国统一的相关文件，实施定点生产和供应，同时建立救命廉价药储备制度，以防止其缺失影响患者生命健康。对于公立医疗机构，要将公益性摆在首位，兼顾廉价药使用，保证患者用药合理性。

二、保障生产企业的合法利益，支持廉价药生产。

要根据情况适当改变我国目前药品定价机制，改变廉价药最高限价规定，允许廉价药生产企业适当提高廉价药价格，并在资金、税收等方面给予一定倾斜补贴。严格廉价药生产准入制度，对于拥有廉价药生产批文而不生产的医药企业，要以行政手段干预，确保廉价药的正常供应。对承担廉价药生产的企业在国家专项资金、银行贷款、税收等扶持政策上给予倾斜，让这些企业有足够的利润空间，从而保质保量完成生产。打击廉价药原材料市场垄断行为，保证廉价药的正常生产以及生产企业的合理利润。

三、出台保护廉价药的法律法规。

立法保障廉价药的可持续性发展。修改《药品管理法》，加入廉价药的相关条款，明确廉价药的法律地位，如在第五章“药品管理”中加入“国家实行廉价药保护制度，具体办法由国务院制定”。可效仿麻醉药品、精神药品等特殊药品的立法，建立《廉价药品管理条例》，对廉价药的生产、供应、运输、使用等作出具体规定。可效仿《中药品种保护条例》，建立《廉价药保护条例》，将廉价药进行等级划分，并作出相应的保护规定。