多党合作·民进记忆 | 王君清：光荣归于党的统一战线
点击上方“民进网”可快速关注
为庆祝中国共产党成立100周年，“民进网”推出“多党合作·民进记忆”系列宣传，与您一起回顾多党合作事业推进过程中的重大事件、感人故事。
今天，与大家分享民进邯郸市原主委王君清的一篇回忆文章，从一个民进市级组织的角度见证多党合作事业的发展进程。
中共邯郸市委指导帮助邯郸民进组织建立
1981年，民进河北省委会秘书长王恩多来邯郸市宣讲党的统一战线政策、发展民进会员。中共邯郸市委统战部帮助邀集了一批优秀非党人士参会听讲，统战部的领导参与并主持了会议。会议最强音是：参加民主党派是党的需要。这句话冲消了我心中的“文革”余悸，会后我就加入了民进组织。
十年“文革”，不少民主人士受到迫害，大家对加入民主党派很犹豫，就是党的基层组织负责人对在本单位发展民主党派也不理解。民进河北省委会多次委托樊志普同志来邯郸会同市委统战部给予我具体的指导和帮助。民进主要发展对象是文化教育界人士，因此我们一起先后走访拜会了邯郸市内三区和峰峰矿区的统战部、市教育局，走访了市内主要的几所学校。由于得到中共基层党组织的支持，民进的组织发展有了新局面。因为每发展一名会员我们都请所在单位给予书面鉴定，所以会员的素质和代表性有了保证。
民主党派的特色在于成员素质高、有参政议政的能力。要组建市级组织必须有代表性的旗帜人物，我本人只是个中学教师，因此市委统战部就帮助遴选了有一定知名度的邯郸师专的一名讲师和第二中学的一名归侨并协助我做他们的动员工作，两人先后加入了民进组织。在统战部的指导下先成立筹备小组并于1983年2月召开邯郸民进全体会员会议，市委书记高勇、市政协主席蔡志杰莅临大会指导，这样高规格的会议极大的鼓舞了会员们的政治热情、提升了邯郸民进的社会影响。
继而于1983年3月召开了会员大会，选举产生了五名市委会委员、选出了主任委员胡明诚、副主任委员黄汉光，顺利组建了民进邯郸市委员会。民进河北省委会秘书长王恩多、中共邯郸市委副书记苗锦众、市政协副主席孙志远莅临大会指导，民革、民盟、民建的领导到会祝贺。
随着会员的不断增多，为方便开展活动，邯郸民进决定在会员相对集中的单位或行业成立基层民进支部。在得到统战部的支持后，1984年6月民进七中支部成立，会议简洁而隆重。市委统战部主持工作的副部长冯殿明、市教育局局长霍嘉宾，丛台区、邯山区政协领导，四中的党支部书记、七中党支部书记等领导到会指导并祝贺。民进七中支部成立后四中支部相继成立。民进基层组织建设驶入快车道。在中共邯郸市委关怀帮助下，邯郸民进从无到有、从小到大，得到了健康发展和巩固壮大。
中共为多党合作、参政议政搭建各类平台
回顾自己从一名普通教师到全国人大代表的成长历程，感觉到有两只大手指引和推动着我不停地成长和提高！一是党的领导，一是民进的关怀。
加入民进后，河北省委会就让我列席、参加相关的活动和会议。这给了我了解老一代民进人的爱党爱国的事迹和情怀的机会，榜样给了我勇气和力量。省委会还给了我参加省委统战部、省社会主义学院的培训机会，选派我参加了民进中央举办的民进干部进修班，系统地学习了党的统一战线理论和政策，学习了民进会史和参政议政、服务社会的政策和经验，从而提升了我服务民进的自觉性和参政议政的政治热情。
更重要的是中国共产党确立的多党合作政治制度和搭建的参政议政平台。在上世纪80年代，省、市分别召开了多次“各界人士为四化服务经验交流会”，我也曾多次被邀请参会。会议展示党外人士的爱国情怀、交流献计出力的感人事迹，使民主党派成员奋斗有方向，学习有榜样，会上会下相互激荡，形成了爱党爱国、争做奉献的大好局面。
在担任市环保局副局长期间，我负责环保执法工作。工作中发现一线执法人员有不能正确使用“行政处罚自由裁量权”的现象，这既损害了法律的尊严又败坏执法风气。
自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。我提出了“关于对行政执法中自由裁量权的使用规定”建议。其原则：一是考虑企业规模（污染源）的大、中、小。二是依据该企业的污染后果及危害程度严重、一般、较轻。三是看企业对污染治理的态度好、较好、恶劣。从而把自由裁量权量化为九种实施范围。执法人员根据上述九种情况决定处罚力度、制定处罚文书，既体现了法规的严肃性又增加了可操作性。
环保局采纳了我的建议，出台了《邯郸市环保局关于对行政执法中自由裁量权的使用规定》的规范性文件，经实施试行效果良好。邯郸市法制局在全市有行政执法职能的部门全面推广了这一规定。半年后河北省政府在全省推广实施了这一规定。
党的统一战线最大的制度安排：一是在各级政协会议上安排有各民主党派的界别。二是民主党派成员有参选各级人民代表大会代表的资格。三是在各级人大、政府、政协领导班子中配备民主党派及非党人士，在一些适合的行政部门担任领导职务。四是制度性的及时传达上级的重要精神、及时通报本市重大议题、每年就政府工作报告征询意见，为民主党派知情出力创造了条件。中国共产党用制度为民主党派搭建起了参政议政的平台，极大地鼓舞着民主党派人士参政议政的政治热情。我先后担任过区、市、省级政协委员和市政协副主席，担任过邯郸市和全国人民代表大会代表。这些任职是机遇更是责任，促使我努力学习、调研思考形成多个提案和议案，认真履行参政议政的责任。
在国家南水北调中线工程规划即将实施的时候，我对邯郸市太行山绿化和退耕还林工作进行了调研。在这个地带地形起伏、沟壑纵横、土壤贫瘠，耕作困难、干旱缺水，水土流失严重，生态环境非常脆弱。同时看到磁县、峰峰对岗坡地进行绿化和开发的成功事实，证明只要政府下决心是可以办到的。河北省在南水北调线路通过的的太行山东麓，有一条东西宽约15公里，贯通邯郸、邢台、石家庄、保定四市南北450公里，约有7000平方公里的丘陵岗坡地带。我把调研心得写成了《把我省西部丘陵区开发成综合经济发展带的建议》。
亲身感受到了中共多党合作的真诚
在参政议政的实践中，我亲身感受到中共对多党合作的真诚和参政议政的有效性。2002年中共邯郸市委安排市委、市人大、市政府、市政协及驻市三区一县的干部义务植树，地点选在赵苑公园。当大队人马登上赵国时期的古迹“梳妆台”上时，我立马感到不对劲，种树怎么种到战国遗址上来啦？我当即当着邯郸市四套班子领导的面，向在场的邯郸市委书记提出我的意见，我强调指出：文物古迹要保护，这里绝不能挖坑种树！
给市委书记提意见，让市委书记收回成命这是很冒然的做法，可是保护古迹心切我也顾不得方式方法了。让我万万没有想到的是，市委书记采纳了我的意见，随即取消了在古迹上的植树活动。
当场顶撞书记，有人认为我冒犯了权威，有领导还送了我个“倔老头”的雅号，我暗暗地准备着挨“修理”。时过一年，那年我61岁，中共邯郸市委决定推荐我为第十届全国人大代表候选人。这既是邯郸市委对我的肯定，也证明了共产党人心胸坦荡与多党合作的真诚。
在我当选全国人大代表后，2003年4月份，我接到列席全国人大常委会第二次会议通知，会议期间要讨论修改《中华人民共和国放射性污染防治法（草案）》，为此，我立即对我所在的邯郸市、河北省的放射源安全管理情况进行了调查，写出了《关于放射源安全管理情况的调查及对放射污染防治法的修改意见》。
由于爆发了非典疫情，会议改换了议题，因此我没有参会。于是，我便把书面建议分别电传给全国人大法制工委、民进中央，以表达我对放射性污染防治管理体制亟需改善的迫切心情。
在建议中我大胆建议：必须以“放射性污染防治的管理体系，应当体现安全、科学、精简、统一的原则”，通过立法改变现在由卫生部、公安部、环保总局多头管理的体制，建立起科学、统一、有效的管理体制。我国设有专门的国家核安全局（隶属环保总局），它的任务就是对核安全负责。放射源的生产、使用直到废源的处置，都从属于我国的核工业。因此，把放射源的管理和放射污染防治纳入国家核安全局的统一管理，不仅是可行的、更有必要。
民进中央把我写的《关于加强放射源安全监督管理的建议》，在《民进信息》采用并专报中共中央，并获得中央领导同志批示。
我作为民进会员深深地感受到：中国共产党对待多党合作的认真态度，共产党人对非党人士参政议政的虚心和真诚，真正做到了肝胆相照。中共政治上的领导，工作中的支持鼓舞着我们继续为民族复兴大业建言献策、继续努力履行好参政党的职能。
作者：王君清，民进邯郸市委原主委、邯郸市政协原副主席
多党合作·民进记忆 | 陈益群：没有共产党的领导，就没有民进的今天多党合作·民进记忆 | 郑振铎：从五四出发多党合作·民进记忆 | 张权：周总理对我的关怀与鼓励
多党合作·民进记忆 | 叶圣陶与中国共产党人的交往多党合作·民进记忆 | 马叙伦智救陈独秀李大钊多党合作·民进记忆 | 雷洁琼回忆和毛泽东第一次见面的故事多党合作·民进记忆 | 民进成立旧址的确认与修复庆祝中国共产党成立100周年 | 民进中央开启 “多党合作·民进记忆”主题征文！
更多推荐