构建数据基础制度，让数据造福于民｜澎湃社论

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       信息时代，数据如同水电煤一样重要，“谁掌握了数据，谁就掌握了未来”。

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6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》）。会议强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

当今社会，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。《意见》的通过，再次凸显了数据在国家和社会治理中的重要意义。

数据这个词，看上去抽象、高冷，其实和我们每个人息息相关。信息时代，数据如同水电煤一样重要，“谁掌握了数据，谁就掌握了未来”。

今天人类的日常生活，可以说一半在车水马龙的现实空间，一半在数据穿梭的虚拟空间。我们每天都在创造数据、使用数据，注册一个账号、登记一个信息、网购一件商品、发送一段视频等，由代码构成的数据就诞生了。你的消费记录、位置信息、上网记录等，这些数据，看似个人操作的衍生物，实则有着相当重要的公共价值和商业价值。

但很多时候，我们个人对数据的掌控是乏力的，既无法处置数据，更谈不上拥有收益权，甚至对我们留下了多少数据都未必清楚，一个流氓App就可能将其全部盗走。莫名其妙的骚扰电话、超权限的信息采集、精准的大数据杀熟，更让人不胜其烦。

由此可见，用户创造了数据，但处置数据的权利、数据带来的收益正在被互联网巨头悄无声息地拿走了，它们还很可能转过头来利用技术优势反复“收割”消费者。数据如何更好地体现用户权益、服务社会发展，已经成了紧迫的课题。

《意见》精准出招。其中提到，“要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用”“要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度”，并且要“强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任”。

这些制度设计，覆盖了数据保护的全链条环节，厘清了不同类型数据的所有权和使用权以及由此产生的权益分配等重点、难点问题，让数据应用更加安全、公平、规范、高效。这是对社会期待的回应，也是一以贯之的治理思路。

中国具有数据规模和数据应用优势，此前国家推动出台数据安全法、个人信息保护法等法律法规，积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济，取得了积极进展。去年11月，上海数据交易所揭牌，确立了配套的数据交易制度，让大数据产业更加有规可循、有章可依。今年3月，国家发改委就28条“数据基础制度观点”面向社会公开征求意见。

随着中央深改委审议通过《意见》，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，一个更综合、立体的数据基础制度体系即将成型。

中国人口众多，信息产业发展日新月异，每时每刻都在产生天文数字的数据。加快构建数据基础制度体系，为数据产业持续发展注入源源不断的新动能，我们每个人的数字生活也将得到更有力的保障。

编辑｜甘琼芳

排版｜甘琼芳

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