观察 | 美国总统们是如何走上“权力扩张”之路的？

特朗普宣布美国进入“国家紧急状态”后，引发了舆论的轩然大波。特朗普此举的目的在于绕过国会，直接动用高达7500亿美元的军费，从而获得美墨边界修墙经费。

特朗普11日在得克萨斯州埃尔帕索的竞选集会，后书“修墙”、“完成修墙”

该举动被媒体痛批为“美国民主的耻辱”，并讽刺特朗普为“史上最任性妄为的总统”。 同属民主党的众议院议长佩洛西与参议院少数党领袖舒墨发表联合声明，一针见血地指出“总统就一场不存在的危机发表的非法声明，是对我们宪法的极大破坏，让美国更加不安全，窃取对我们军队与国家至关重要的国防资金。"

 美媒Slate评论认为特朗普是在滥用总统行政权，此举是独裁。

众所周知，美国的国家制度设计之初便是以“三权分立”为核心，司法、立法和行政权分立，相互监督与制衡，看似“把权力关进了制度的牢笼”，还被福山鼓吹为“历史终结论”，认为西方的民主将是人类政治的终极模式。

但是，这个“最优解”在特朗普的种种疯狂举动背后，却被不断“打脸”，也让人质疑西方的民主制度到底症结何在，以至于出现了诸如尼克松水门事件、克林顿“拉链门”、特朗普“通俄门”等众多政治丑闻？

资料图：特朗普和普金

问题的根源，在于不断扩大甚至越来越不受节制的总统权力。

美国是一个典型的“总统制”制的国家，自诩尊重法律，强调行政程序正义。二战前后，罗斯福大力推行“新政”，就是推动国家化资本主义，将以往被分散和削弱的总统权力逐渐收归，并在战后不断让总统权力实现集中化。

发展至今，美国总统权力扩张主要是通过削弱国会两院权力、控制政府人事任免和架空内阁职能机构等途径实现的。

白宫新闻秘书萨拉·桑德斯晒出特朗普签订法令时的照片

第一，抓住政权交替的关键时期培植亲信。

多党轮流执政的结果便是“一朝天子一朝臣”，总统候选人分属不同的政党阵营，通过竞选获得政权后，便开始了“大换血”。美国的共和党和民主党在政治立场上可谓有着“不共戴天之仇”，无论是政党纲领、政策倾向均存在较大的差异。

正因如此，在政权更迭后人事安排上，总统理所当然会趁机培植亲信、排除异己，以便形成自己的政策倾向、派系依归和势力范围，构建起以总统为中心的权力核心圈。

在这样的情况下，幕僚的“站队”就显得非常重要，甚至颇有种“顺之者昌，逆之者亡”的意味。美国的政客如果想在仕途上平步青云，那么和总统“亦步亦趋”便成为了官运亨通的诀窍，追随总统也成为了“政治正确”的表现。在这些亲信和朋党的“前呼后拥”之下，美国总统自然享受着“众星拱月”般的权力快感。

特朗普公布的边境墙样式

第二，认准“老乡”稳固乡党关系。

美国虽然是崇尚自由主义和个人主义的国家，但在权力面前通过结党营私巩固自身派系也不失为“明哲保身”的策略。总统竞选可谓耗时长、牵扯面广、投入巨大，此时不得不依靠乡党来帮助自己摇旗呐喊。一旦顺利入主白宫，那些与自己鞍前马后、一路厮杀的助阵者被视为“贴心人”，自然会得到封官许愿。

这种“投桃报李”的传统在美国政坛已经成为“公开的秘密”，而其中最夸张的当属尼克松的“用人之道”。二战后，南部边缘地带财团迅速崛起，并且“押宝”总统候选人尼克松，帮助他组建了以家乡子弟兵为主的竞选兵团。

当尼克松顺利登上总统宝座后，便开始了“报恩”之旅——尼克松的乡党可谓占据了“半壁江山”，在54名部长级成员中有24人，在23名内阁成员中有14人，在64名独立机构负责人中有26人，在37名高于特别助理级的白宫官员中有22人。这种“任人唯亲”的做法也被后人讽刺为“最顾念旧情的总统”。 

资料图：尼克松

第三，服从“金主”意愿安插得力助手。

美国作为资本主义国家，无论是国家行政、立法还是司法，无一不体现出“有钱能使鬼推磨”的烙印，而利益集团参政更是西方政治生活的一个普遍现象。

美国总统的选举与其说是“能力的角逐”，不如说是“金钱的角力”，其背后是无数大财团和资本家在物力和财力方面的巨额投入。资本家通过为总统竞选提供竞选资金，帮助自己的中意人选顺利问鼎总统之位。

这样的“无私奉献”当然是有代价的。一旦入主白宫后，总统便开始任命行政集团的幕僚，而其中大把职位都是为了利益集团的代表们“因人设岗”，体现出“量身定做”的特性。

比如，美国前总统艾森豪威尔出身军界，几乎没有任何政治阅历，在官场上也没有自己的势力圈子。

但是，得到利益集团的支持顺利当选总统后，其所作的第一件事便是“报恩”——在他的内阁中，国务卿杜勒斯是洛克菲勒基金会主席，国防部长威尔逊及副部长凯斯分别是杜邦通用汽车公司的正副总经理。

财政部长汉弗莱是汉纳铁矿公司的总经理及克里兰夫财团的重要人物。正因如此，艾森豪威尔的政府被讽刺为“千万富翁俱乐部”，暗指总统只认钱不认人。

资料图：艾森豪威尔

美国总统的权力正在步步扩大，也不知道这个权力的泡沫何时会突然破裂，彻底幻灭。

---

本文作者@西北风

-  往期文章 -

-End-

微博@西野_Northwest，转载请后台留言

投稿邮箱：[e-mail]