编者按
党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。报告指出，建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。可见，报告凸显了发展先进制造业、做强实体经济的重要意义。
从全球主要国家的政策动向来看，主要国家都在为夯实制造业基础，提高先进制造业的领先地位进行系统的规划和布局。比如，2022年10月，美国发布了《先进制造业国家战略》，包含了美国希望在先进制造业发挥领导地位的愿景；日本2022年《制造业白皮书》总结过去一年在夯实产业技术基础、推动制造业基础产业发展方面的政策和措施。在此背景下，我们推出“先进制造”系列文章，深度关注和分析主要国家的先进制造业发展的政策动向，供研究和决策参考，助力我国制造业高质量发展。
“先进制造”系列文章均选自《先进制造业政策观察》，本书系浙江大学“求是智库·皮书系列”之一，旨在通过政策和战略的分析，发现制造业领域存在的重大风险问题，并为解决问题提供新发现和新视角。本书主要内容包括战略政策、策略观点和研究分析三个部分。
战略政策部分，密切跟踪全球主要国家（地区）在经贸、科技和产业方面的重大战略和政策，通过政策综述的方式，揭示各国最新的战略动向及政策着力点；策略观点部分，选取政府相关部门、全球知名智库、国际组织等机构发布的关于制造业发展、供应链安全、产业竞争力、科技竞争等方面的分析和观点，对主要内容进行编译，为我国相关领域的分析和研究提供借鉴和思考；研究分析部分，从产业发展、产业技术、产业管理以及产业安全的视角，对制造业竞争、高技术管制、产业安全、出口管制、工业基础调查等方面的内容进行深入分析，为具体领域问题的解决提供新视角，以及在此基础上提供进一步的深入研究和探讨。
【声明】本文旨在呈现全球主要国家的政策动向，文章观点不代表本研究院立场。
伴随着1995年《科学技术基本法》的出台，日本正式确立了夯实基础研究的路线。随着2001年日本完成政府机构改革，基于《科学技术基本法》不仅确立了作为科技创新体系“金字塔”的综合科学技术创新会议（CSTI），而且通过迄今为止发布的6期“科学技术基本计划”，日本实施了长期、系统且连贯的科技政策。此外，为落实“科学技术基本计划”，日本多个部门推出了多项重要的创新行动方案与计划。一、日本的科技机构改革聚焦于夯实基础研究，并建立作为科技创新体系“金字塔”的综合科学技术创新会议
20世纪90年代以前，日本呈现出“发展国家型”行政体制，其最大特点在于日本想要追赶欧美先进国家，从而导致其科技政策的核心目标是“追赶”欧美先进国家的技术。到了90年代，由于美国等国家积极发展先端科技，在激烈的竞争环境下，日本逐渐意识到，只依靠引进技术或是模仿技术将无法使日本在日新月异、发展迅速的新科技领域拥有更强的能力和竞争力，而应该厚植基础性与全球竞争性的科研能力。1995年，日本政府公布《科学技术基本法》，正式确立日本将夯实基础研究的路线[1]。而1996年启动并于2001年完成的政府机构改革，重新设计了日本科技行政组织与科技政策决策体制，同时也是为了实现上述目标而进行的组织调整。
2001年，日本完成政府机构改革，在《科学技术基本法》附带决议中，要求针对“科学技术基本计划”的策划制订，扩大科学技术会议的职能和权责，在提出总体性科技政策并推动执行的同时，强化各部门所辖科技研发机构的相互协作。因此，以“综合科学技术会议”（CSIP）取代“科学技术会议”，并于2014年5月正式更名为“综合科学技术创新会议”（CSTI）。“综合科学技术创新会议”是日本政府最重要的政策会议之一，负责总体科技政策的规划，是日本科技创新体系的“金字塔”。会议主席为日本首相，成员包括首相、科技政策大臣、总务大臣、财务大臣、文部科学大臣和经济产业大臣以及日本学术会议议长，除此之外，还另选聘7位社会人士作为成员。原则上，“综合科学技术创新会议”每个月召开1次，并由首相主持会议，针对国家科技相关政务进行调查审议。主要任务包括：（1）应首相的咨询，制定总体性科技振兴基本政策，科技相关预算、人才等资源分配方针和其他科技振兴相关的重要事项，以及为促进研究开发成果的转化，制定与创建创新的总体环境相关的调查审议；（2）科技相关大规模研发和其他国家重要研发评价等事项；（3）关于（1）、（2）项，在必要时向首相陈述意见等。为了能够及时响应国家与社会议题，“综合科学技术创新会议”致力于：制定科技总体战略，并重视其他相关社会变迁的议题；同时，为回应首相的咨询，自发性地提出国家科技政策等议题。在“综合科学技术创新会议”下，设立了多个专业调查会，如基本计划专业调查会、科学技术创新政策推进专业调查会、重要课题专业调查会、评估专业调查会以及生命伦理专业调查会。因此，“综合科学技术创新会议”在日本总体科技政策战略制定方面，具有策略性与适时性、总体性与自发性的特征，会议通过横向整合以强化各部门间的协调、避免资源重复投资，并凝聚国家整体的科技发展目标[2]。
| 2022年6月初 ，日本召开“综合科学技术创新会议”。（图片来源：日本首相官邸网站）二、通过发布“科学技术基本计划”，实施长期、系统且连贯的科技政策
日本科技政策的推动是以《科学技术基本法》为根本的，其中第九条明确规定：为综合性、有计划地推动振兴科学技术的相关政策措施，政府应制订“科学技术基本计划”。“科学技术基本计划”是推动日本科技发展的政策，是科技研发政策的总体方针。为了能够切实执行基本计划，《科学技术基本法》的附带决议要求基本计划需要以未来10年为基础，制订5年一期的基本计划。
伴随着1995年《科学技术基本法》的正式通过，日本政府于1996年制定了5年一期的“科学技术基本计划”，开始实施长期、系统、连贯的科技政策。截至目前，日本的“科学技术基本计划”已实施至第六期[3]。1996年制订的第一期“科学技术基本计划”（1996-2000年），由于《科学技术基本法》于1995年发布，第一期计划制订的时间相当紧迫，科技发展的推动需要延续性与必要性，因此，第一期计划就以1992年所制订的科学技术政策大纲为基础，就推动研发综合方针，强调“适应社会经济需求而大力推动研发活动”和“积极振兴基础研究”。第一期计划并未具体列出优先施政的科技领域，重点是建立新的研究开发体系而推进制度变革，包括：通过引入任期制等，提高研究人员的流动性，提高研究开发的活跃度；实现博士后达到1万人的目标，并扩充研究支持者的队伍；通过促进共同研究，进一步活跃政产学交流；实施严格的评价制度等等。2001年制订的第二期“科学技术基本计划”（2001-2005年），通过科技发展目标、知识基础、研究体系和产业技术4个小组的研究，提出四大优先推动领域：（1）生命科学领域，致力于疾病的防治、医疗及食品问题的解决；（2）信息通信领域，构筑高度的信息通信社会、扩大高技术产业；（3）环境领域，确保人类健康及生活环境、维持人类生存的基础设施所不可缺少的领域；（4）纳米工程材料领域。此外，还确定了能源、制造技术、社会基础、先端技术四大重点推动领域。以上统称为八大重点领域。2006年制订的第三期“科学技术基本计划”（2006-2010年），由文部科学省科学技术政策研究所对1992年以来的科技施政成果进行总盘点，提交给基本政策专业调查会进行讨论并研拟草案，再送交综合科学技术会议进行决议。依据第二期基本计划中的八大重点领域再细分重点推进项目，就各领域选定重要的研发主题，作为“策略性重点科技”项目进行推动。此外，还有：为强化大学的竞争力，设立30个世界领先的研究据点；为加强创新体制，力求形成有产业界参与的先端性融合领域的研究据点。
| 图为东京塔（图片来源：视觉中国）
2011年制订的第四期“科学技术基本计划”（2011-2015年），把以环境、能源为对象的“绿色创新”和以医疗、护理、健康为对象的“生命创新”作为日本经济的两大增长支柱。由于在规划最后阶段发生了“3·11”日本东北部大地震，第四期基本计划因而产生重大转变，将原本第二期和第三期基本计划确立重点领域的研究开发主题与可优先提供研发资源分配的推动方式，大幅转变为“课题解决型”的推动方式，同时强化基础研究与人才培养，建立“政产学”合作平台，强化“政产学”知识网络等等。2016年制订的第五期“科学技术基本计划”（2016-2020年），其背景是信息通信技术（ICT）快速发展，日本社会经济结构进入日新月异的大变革时代，因此，所研议的政策重点是以四大支柱为核心的：（1）致力于未来产业的创造和社会改革，使国家的科学技术能引领新时代；（2）优先解决经济、社会面临的课题；（3）强化基础研究能力，并提升科学技术创新的实力；（4）构建人才、知识、资金等良性循环的体系。第五期基本计划的发展重点是强力推动科技创新政策，以实现“社会5.0”（Society 5.0）。2020年，日本政府时隔25年对其《科学技术基本法》进行了修订，并将该法更名为《科学技术创新基本法》。2021年3月，日本内阁会议审议通过了“科学技术创新基本计划（2021-2025年）”，这是日本政府制订的第六期科学技术基本计划。为了凸显创新对当今时代发展的重要性，日本政府将第六期科学技术基本计划命名为“科学技术创新基本计划”，而不再沿用前五期“科学技术基本计划”这一名称。日本“科学技术创新基本计划（2021-2025年）”的核心内容是“如何通过科技创新政策实现‘社会5.0’”（见表1）。计划指出，实现社会5.0的必要因素有三个：一是通过网络空间和物理空间的融合，变革为可持续的强韧性社会；二是创造多样化的知识，设计新型社会，创造新价值；三是培养支撑新型社会所需的人才。日本希望最终实现“综合性知识引发的社会变革”与“知识和人才投资”的良性循环。此外，在参考社会各界的意见后，规划了未来5年日本科技研发的重点领域，包括人工智能（AI）技术、生物技术、量子技术、材料科学、医疗健康、航天、海洋、环境、能源、食品、农林水产等。其中，又以材料科学、生物技术与量子技术为关键领域[4]。
注释：
[1]日本経済产业省，我が国の产业技术に关する研究开発活动の动向，2021年1月，https://www.meti.go.jp/policy/economy/gijutsu_kakushin/tech_research/shiryou.pdf
[2] 日本国立研究开発法人科学技术振兴机构，日本の科学技术イノベーション政策の変迁，2021年4月https://www.jst.go.jp/crds/pdf/2020/FR/CRDS-FY2020-FR-06.pdf
[3] 日本文部科学省，「科学技术基本计画」について
http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/kagaku/kihonkei/kihonkei.htm
[4] 日本内阁府，科学技术基本计画 https://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/index5.html
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