媒体视野丨张旭亮：翻开旧报纸，解锁浦江基层治理密码

群众利益无小事，一枝一叶总关情。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，亲自倡导并开创了省级领导干部下访接访的创新实践，形成“浦江经验”。

20年过去了，“浦江经验”依然展现出强大的生命力，并不断彰显历久弥新的时代价值。青年学生应如何把握“浦江经验”的精髓要义？近日，浙江大学区域协调发展研究中心区域发展规划研究所所长、国家制度研究院特聘研究员张旭亮带着浙江大学暑期实践学生周榆钧完成了一场寻迹之旅。

下访上行忆当年，老路新修出未来

7月盛夏，浦江县月泉中学校门口，张旭亮展开了手中的第一张报纸。这是一张2003年9月8日出版的《浦江报》，上面一则公告尤为显眼：9月中旬，浙江省委主要领导及省级有关部门负责同志，将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。

“公告一出，全县轰动。”张旭亮细细讲述起当年的盛况。由于全县预登记的来访群众就达到429批，再三考量后，浦江把接访地点放在浦江中学（今月泉中学），“科技楼就是当年的接待室，而另一侧的田径场则是候访区。”

几天过后，9月18日早上，时任浙江省委书记习近平如约而至，同时在现场的还有近千名来访群众，有的甚至从几十里外的乡下赶来。当天，他和有关同志总共接访436批667人次，当场解决了91个问题。

“把群众上访变为领导下访，推动信访工作从单向信息传递发展为领导干部与群众之间有来有往、自下而上与自上而下的双向互动，将信访工作单轨运行发展为双轨通行，是基层治理模式的创新。”面对学生的似懂非懂，张旭亮如此点拨道。

“也正因此，‘浦江经验’强调的正是真下真访民情、实心实意办事、直接解决问题。”张旭亮扬了扬手中剩下的两张报纸，上面赫然是当年20省道动工、通车的报道，“第一个解决的难题，要从这条路谈起。”

“我们村在山上，路又窄又不平，交通很不方便，遇到大雪便封山，上学、工作甚至连原本生活都成问题。”当年的亲历者、杭坪镇杭坪村的村民蒋星剑回忆道，“所以看到领导下访的公告，我冲在最前面反映了这个问题。”

习近平同志仔细听完诉求，在征求省有关部门负责人的意见后，当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。

回忆起当年，蒋星剑仍旧心潮澎湃。他说，这条路当年12月底动工，2005年10月就全线通车了，“路修好了，山里也是好地方了。”

如今，走在宽阔的20省道上，看到来来往往、驶向远方的车辆，听到轰鸣呼啸而来的烟火气息，周榆钧由衷感受到，这是一条村民心中的致富路，体会到“浦江经验”生动的指导意义。

真绩实干看现在，“浦江经验”作标杆

20年久久为功，巨变发生在浦江。

“不只是这条路，这些年浦江继续发扬这一优秀经验，领导带头开展下访，解决了很多问题。”告别蒋星剑，张旭亮、周榆钧两人踏上了前往浦江县社会治理中心的路。

“这些年，我们在完善下访机制、压实源头治理和规范信访秩序这三点上持续发力。”说起近年来的信访工作，浦江县信访局信访督查专员何海深滔滔不绝，“这间208会议室，就是领导固定接待群众信访的场所。”

做好领导下访接访，贵在健全制度、长期坚持，难在解决问题、化解矛盾。何海深介绍，浦江按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”原则，逐案组成专班攻坚推进，由县领导带头研究分析、带头化解疏导、带头协调落实。

何海深提到，除了领导带头下访外，还有乡镇和街道领导随时接访，村和社区干部上门走访，“4+2”联心服务团组团息访，形成了这样“四级联动”工作体系，合力做好化解稳控。

而浦江近年也聚焦矛盾化解在基层，作出了不少有益探索。正如，通过“警格+网格”“一格一姐”“和姐工作室”“亲亲老娘舅”等载体，努力将绝大多数矛盾纠纷化解在村里；通过建立县、乡、村三级社会治理中心兜底化解机制，实现90%以上矛盾纠纷在乡镇以下得到及时化解，有效防止“小事拖大、大事拖炸”……

何海深自豪地向两人介绍，“2002年，我们县受理信访高达10307件次，而到了去年，信访总量629件次，下降93.9%，真正实现了从全国“信访大县”变为全国信访工作先进县的转变。”

如此一任接着一任干，一张蓝图绘到底的长效工作机制，令周榆钧惊叹不已，“上级领导下访接访，通过面对面、心连心听取群众意见，做到了群众利益无小事，时刻把群众安危冷暖挂在心上。”

在张旭亮看来，20年来，习近平同志下访接访带给浦江的不仅是信访形势的转变，更是作风的转变、路径的转变以及机制的转变，其价值与意义也早已跳出了信访工作本身。

“多元共治，增强治理公开性和透明度，正是新时代‘浦江经验’的根本属性。”张旭亮说，“浦江经验”是真理力量与实践伟力的有效结合，其彰显的多元协同治理是中国式现代化的崭新国家治理理念，“在新征程上，尤须以共治聚起推动社会治理现代化的强大合力”。

       调研感悟

来源：潮新闻、浦江县融媒体中心、“浙江大学区域协调发展研究中心”公众号

编辑：李穆子

审核：陈泽星

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