立足新起点 打造高层次开放新平台
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【聚焦】山东：让高水平开放的大门越开越大
2008年5月、2013年11月习近平两次来山东视察，都对山东扩大开放作出重要指示，要求山东实施更加积极主动的开放战略，充分利用沿海地理位置优势，努力塑造开放型经济发展新优势
2013年11月，习近平总书记视察山东时指出，要深入实施以质取胜和市场多元化战略，支持有条件的企业全球布局产业链，加快形成出口竞争新优势，提高抵御风险能力
2018年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要坚定践行新发展理念、努力实现高质量发展，加大改革开放力度、重塑开放型经济发展新优势
让高水平开放的大门越开越大
——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·对外开放篇①
当今世界，开放融通的潮流滚滚向前。
习近平总书记多次对山东扩大开放作出指示要求。2018年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要坚定践行新发展理念、努力实现高质量发展，加大改革开放力度、重塑开放型经济发展新优势。2008年5月、2013年11月习近平两次来山东视察，都对山东扩大开放作出重要指示，要求山东实施更加积极主动的开放战略，充分利用沿海地理位置优势，努力塑造开放型经济发展新优势。
中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设；中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记关于对外开放的重要思想，为山东指明了前进方向、提供了根本遵循。上合组织青岛峰会为山东推进新一轮高水平对外开放、实现高质量发展带来了新机遇。省第十一次党代会以来，山东认真落实习近平总书记的重要指示精神，不断强化对外开放的引领性作用，以开放促创新、促改革、促调整、促发展，努力塑造开放型经济发展新优势，加快形成更高层次改革开放新格局。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，推进对外开放理论和实践创新，确立开放发展新理念，实施“一带一路”倡议，构建开放型经济新体制，倡导发展开放型世界经济，积极参与全球经济治理，更高水平的开放格局正在形成。
去年9月26日，全省开放型经济发展大会召开，省委书记刘家义指出，要深刻领会习近平总书记关于对外开放的重要思想，深刻认识推进新一轮高水平对外开放是我省实现走在前列目标定位、适应形势发展变化、加快新旧动能转换的必然要求，不断增强以开放促改革、促发展、促创新的思想自觉和行动自觉。山东制定出台推进新一轮高水平对外开放20条意见，2017年实现进出口总额17823.9亿元，增长15.2%。
站在新的历史起点，山东切实深化对推进新一轮高水平对外开放重要性和紧迫性的认识，充分利用区位条件占先、产业体系齐全、人文底蕴丰厚等优势，找准对接点，架起连通线，织密合作网，加快高端开放平台建设，把外部先进技术、创新人才与我省强大的制造能力、综合低成本优势相结合，增强全产业链竞争力，助推新动能加速形成。
习近平主席在上合组织青岛峰会讲话中提出，“中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区。”这为推动我省形成全面开放新格局增添了新平台，为促进经济高质量发展注入了新动力。山东将支持青岛发挥“一带一路”主要节点和战略支点的“双定位”政策优势，从地方层面加强与上合组织国家在经贸、投资、金融、互联互通等领域开展合作。同时，放大上合组织青岛峰会效应，精心筹备跨国公司领导人青岛峰会、首届儒商大会，以高层次的开放平台促进高水平国际合作，打造陆海内外联动、东西双向互济的开放发展新格局。
塑造山东开放型经济发展新优势，新业态和新模式增添了新动力。省委副书记、省长龚正指出，要着力推进向产业链价值链中高端转变、向货物贸易与服务贸易并重转变、向引进来与走出去并重转变、向全方位优化环境转变、向系统集成优势转变。
“随着临沂港口岸服务不断优化提升，并在全省率先推广应用电子关锁，货物在口岸海关24小时进港，实现出口转关无纸化，市场采购贸易方式试点政策为中小企业外贸出口带来了便利。”临沂康荣国际贸易有限公司总经理王欣荣说，试点政策落地实施后，公司年市场采购贸易出口额已突破7000万美元。通过外贸综合服务平台等新业态新模式，山东有效激活了“不懂、不敢、不会”做外贸的中小微企业。
培育开放新优势，不能只靠货物贸易。我省把服务贸易列入全省经济社会发展综合考核内容，启动了5个省级创新发展试点城市和19个省级服务外包示范基地创建工作，促进服务贸易快速发展。2017年，山东服务贸易进出口、出口、进口分别增长15.2%、12.1%和18.2%，出口增幅高于货物出口增幅2个百分点，其中保险服务和电信、计算机及信息服务进出口分别增长1.2倍和45.3%。
高水平引进来，选资引智增强发展新优势
习近平总书记指出，中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与。
外资不仅仅是国际资本，更为重要的是搭载着先进技术、管理经验、市场渠道、高端人才等优质要素。2017年7月，《山东省人民政府关于新时期积极利用外资若干措施的通知》印发，对推动我省新一轮高水平对外开放进行了部署。《通知》要求，进一步扩大利用外资领域，推行负面清单管理模式，对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务，外商投资企业可依法平等进入；完善重大外资项目协调推进工作机制，坚持高层推动，对投资规模大、技术含量高、社会效益好的外商投资项目实行一业一策、一企一策……
“着力提升引资引智水平。在招商对象上，要注重世界500强和行业隐形冠军。在招商方式上，要注重产业链招商、专业招商。在招商领域上，要做好招才引智引技工作。”省委书记刘家义强调。
紧盯世界500强和行业领军企业，我省与外资的合作取得长足进展，山东对世界500强吸引力进一步提高。2017年，28家世界500强企业在我省投资项目54个，合同外资14.9亿美元，美国谷歌、江森自控、苹果，英国石油公司（BP）、荷兰路易达孚等6家世界500强企业首次来我省投资，全省累计吸引212家世界500强投资项目713个。
外商投资企业和项目重点放在“四新”“四化”“十强”产业上，这是山东利用外资的一大亮点。“通过与德国曼集团的合作，我们的自主创新和可持续发展能力进一步提高。”中国重汽集团技术中心主任于天明说，已经连续13年稳居国内重型卡车行业出口首位的中国重汽，正在主动转向新能源、智能化发展方向。“从最初主要引进资金，到逐步引进技术、人才和品牌，推动产业转型升级，利用外资的内涵在不断扩大。”省商务厅外资处处长夏炳军对此深有感触，对产业升级和新旧动能转换具有带动作用的外资项目，成为山东“引进来”的重中之重。
引进外资意味着引入新的投资主体、新的企业制度、新的分配理念和新的资源配置方式，这不仅加快了山东企业现代企业制度的建立、市场行为的规范和经营管理水平的提升，更促成了包括政府职能转变在内的体制机制变革。
习近平总书记指出，过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。山东不断提升外商投资便利化程度，持续推进“放管服”改革，优化政府监管流程，一场自加压力、自我革命的营商环境改革正在如火如荼地进行。县（市、区）进行外商投资企业备案管理，外商投资在线审批系统去年上线，目前已基本实现省级审批事项全部在线办理；创新实施外商投资企业“服务大使”制度，建立重点外资企业点对点直通包办服务；依法将部分行政审批和经济管理权限以及行政执法权由市直部门和县区下放到开发区……多领域大力度的改革之下，山东这片沃土正迎来新的开放机遇。
大踏步走出去，拓展山东区域合作“朋友圈”
习近平总书记强调，中国改革开放40年经验的一个重要启示就是：中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。中国通过改革开放实现自身发展，创造了中国奇迹，同时又通过自身发展为世界进步贡献力量。
坚持引进来和走出去并重，是开放型经济发展到较高阶段的重要特征。山东把引进来与走出去更好结合起来，积极推动企业务实有序走出去，一方面为实体经济拓展更大的腾挪空间，另一方面通过走出去带动引进来，吸纳全球优质资源回归发展，不断拓展经济发展空间。“要着力发挥好企业主体作用，大力发展总部经济，引导企业更好地走出去，更好地防控风险，在全省开放发展中发挥积极作用。”省委书记刘家义强调。
“一带一路”建设顺应全球和地区合作潮流，契合我国和沿线国家地区发展需要，具有强大生命力和蓬勃活力。4月下旬，在巴基斯坦瓜达尔自由区，瓜达尔临沂商城正式运营。临沂商城管委会主任李宗涛表示，将努力把瓜达尔临沂商城建设成为中巴商品集中展示交易中心和走向南亚等地的物流分拨中心。
以上合组织青岛峰会为契机，山东将以更开放的胸怀拥抱世界，与上合组织各成员国开展更深入、更高水平的互利合作。当前，山东企业正乘着“一带一路”建设东风，积极参与国际产能和基础设施等领域合作。迄今山东纳入商务部统计的13家境外经贸合作园区，已累计完成投资361.9亿元，居全国前列。山东4家通过国家确认考核的境外经贸合作区，均位于俄罗斯、匈牙利等“一带一路”建设参与国家。
走出去的山东企业，充分利用先进技术和营销渠道，提升企业竞争实力和品牌知名度。由烟台万华集团收购匈牙利最大的化工企业BorsodChem在匈牙利建设的中匈宝思德经贸合作区，是中国化工行业唯一的国家级境外经贸合作区，带动我国化工行业产能向欧盟输出。截至2017年底，仅青岛对上合组织有关国家投资项目就达74个，投资额32亿元。
改革开放只有进行时没有完成时。山东将深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，以改革开放40周年为契机，腾笼换鸟、凤凰涅槃，推动新旧动能转换重大工程，以更加积极的态度、更加主动的工作，迅速掀起新一轮大开放、大发展的热潮，努力为走在前列作出更大贡献。
努力建成沿海开放新高地
——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·对外开放篇②
▲作为我国首批沿海开放城市,青岛的对外开放程度越来越高。（资料图）
▲法国船舶发动机制造商博杜安公司被潍柴集团收购后,快速走出了经营危机,九年来销量增长12倍。（新华社发）
▲英国Brook Taverner服装品牌商体验迪尚集团DCCM高端定制。位于威海的迪尚集团是一家产研结合、工贸一体的大型国际化服装企业。（彭辉 刘杰 报道）
▲青岛前湾保税港区汽车整车进口口岸停放的进口汽车。（CFP供图）
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以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记强调，要主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。
深刻领会习近平总书记关于对外开放的重要思想，山东加快推进新一轮高水平对外开放，积极融入“一带一路”建设，形成全方位、宽领域、高层次的开放新格局，努力建成服务全国、面向世界的沿海开放新高地。
深度融入“一带一路”建设
6月10日，青岛，在上合组织成员国元首理事会第十八次会议上，国家主席习近平提出，推进“一带一路”建设，加快地区贸易便利化进程，加紧落实国际道路运输便利化协定等合作文件。“一带一路”倡议再次得到广泛欢迎和支持。
山东认真贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”的一系列重要指示精神。省委书记刘家义在去年9月召开的全省开放型经济发展大会上要求，着力融入“一带一路”，在加强国际产能合作、建设高水平合作项目、推进海洋经济合作发展上实现新突破，探索整合资源要素的有效路径，形成整体合力。
作为“一带一路”的重要交会点，山东具有得天独厚的区位优势。2017年，我省与“一带一路”沿线国家实现外贸进出口4816.3亿元，增长16.4%，占全省的27%；沿线国家在山东新设企业116家，实际使用外资99.8亿元，增长19.2%；我省对沿线国家实际投资100.6亿元，增长81.7%，占全省的26.7%。
“一带一路”倡议的核心内容是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。
以基础设施互联互通为重点，我省企业与“一带一路”沿线国家在电力工程、交通运输、石油化工等基础设施领域开展了一系列重要合作。其中，如意集团与华能集团联合在巴基斯坦萨希瓦尔建设的燃煤电站项目，成为中巴经济走廊亮点工程。
习近平总书记强调，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。
省委、省政府今年印发的《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》提出，我省要深度参与“一带一路”建设。坚持引进来和走出去并重，按照共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动开放新格局，努力打造开放型经济发展新高地。山东工业门类齐全，拥有装备制造、纺织服装、橡胶轮胎等一大批优势产业、骨干企业和知名品牌。通过深耕“一带一路”市场，我省加强国际产能合作，与山东转型升级形成良性互动。去年9月，潍柴集团与白俄罗斯马兹集团正式成立潍柴马兹合资公司，成为进驻中白工业园的第20家企业。该项目总投资3.3亿元，预计今年年底建成投产，达产后柴油发动机年产能达到2万台。
据了解，我省13家纳入商务部统计的境外经贸合作园区，累计完成投资362亿元，居全国首位，其中9家位于“一带一路”沿线国家，4家国家级境外经贸合作园区全部位于“一带一路”沿线国家。我省还结合“丝路明珠”示范工程，创新境外经贸合作园区的建设，鼓励园区开发商、运营商和生产服务型企业联合建区，加强与“一带一路”的全方位合作。
“一带一路”建设本身就是一个创举，搞好“一带一路”建设也要向创新要动力。山东加强创新能力开放合作，推动创新资源共享。在焊接领域，乌克兰巴顿焊接研究所是世界一流的象征。该研究所淄博等离子技术研究院的成立，将该领域顶尖人才和领先技术引入山东。去年11月，乌克兰国家科学院副院长扎郭罗德尼·安纳托利带领代表团一行到淄博高新区参观考察，希望双方能在现有基础上继续加强沟通交流，在生态环保技术、新能源技术、人才培养与交流等方面建立更广泛的合作，为中乌共同发展带来益处。
中欧、中亚班列是我省连接“一带一路”沿线国家的重要纽带。积极参与“一带一路”建设，全省有9个市开通了“欧亚班列”，累计开行班次500列，形成了东连日韩、西接中亚及欧洲的国际海陆大通道。下一步，我省将统筹全省“欧亚班列”，优化班列路线，提高线路覆盖面，建立健全信息平台，定期发布相关信息；推动省内出口骨干企业、已经“走出去”企业和物流企业合作建设海外仓，加强与“一带一路”沿线国家合作和设施建设。
着力提高引资引智水平
习近平总书记指出，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳。
山东正着眼于深化供给侧结构性改革、促进经济转型升级来招商引资、招才引智。省委书记刘家义强调，要着力提升引资引智水平，在招商对象上，注重世界500强和行业隐形冠军，在招商方式上，注重产业链招商、专业招商，在招商领域上，做好招才引智引技工作。
我省重点对接世界500强企业，支持外资参与制造业强省建设。建立重大外资项目部门联动工作机制，集中研究解决外商洽谈、项目落地过程中遇到的困难和问题，对投资规模大、技术含量高、社会效益好的外商投资项目实行一业一策、一企一策。
去年11月，青岛西海岸新区中德生态园33个重点项目集中签约，总投资达453亿元。“此次重点签约项目包括引进的世界500强、国内百强企业、行业隐形冠军企业等高端投资项目，我们有意识地与他们进行了对接。”青岛中德生态园管委会主任赵士玉说。
2017年，我省吸引的世界500强投资显著增多，与51家世界500强签约外资项目115个，合同利用外资71.2亿美元。美国谷歌、江森自控、苹果、英国石油公司、荷兰路易达孚、德国赢创等首次来我省投资。
对接全球行业隐形冠军的潜力更大，他们掌握着细分市场的核心技术和定价权，迫切希望来华投资，将自身的技术优势转化为规模优势和产能优势。“这方面，只要我们创造条件、加大力度，一定能够实现新的突破。”省商务厅厅长佘春明说。
十九大报告指出，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。
山东提出要围绕新旧动能转换十大重点产业，以“补链、建链、强链”为目标，开展产业链式、专业化的招商工作，引进绿色环保、高附加值的外资项目，延伸产业链条、补齐产业短板，培养一批具有较强国际竞争能力的产业集群。
今年制定出台的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》提出，要打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚区和特色产业集群，推动“筑巢引新凤”“无中生有”，推进优势产业统筹培育，优化全省产业布局，引导区域间产业有序转移、整体升级，培育新兴产业特色经济集群。
落户威海多年的三星（山东）数码打印机，由于生产成本等原因，一度准备转移到越南。恰在此时，美国惠普公司并购三星打印机业务，我省紧紧抓住这个机会，省、市、区三级组织专业队伍，分别与惠普、三星进行专业对接协作。2017年11月1日，美国惠普公司宣布正式进驻威海高新区。最终，我省不仅留住了三星在威海的全部产能，还将外地的三星打印机业务引到威海。
产业链是围绕龙头企业建起来的。“我们要围绕新旧动能转换，继续做大做强龙头企业，同时，在世界分工格局中坚持高端制造基地的产业定位，以‘建链、补链、强链’为目标，构建现代制造业体系，以这样的梧桐树引来外资的金凤凰。”省经信委主任钱焕涛说。
当前，山东已进入由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本的阶段。我省大力推动招商模式由“以引资为主”向“引资与招才引智引技并重”转变。
事实证明，一个好的领军人物就可以引来一个团队、带动一个产业，成为新兴产业的增长点。今年3月，青岛市李沧区先后启动青岛国际院士港二期、青岛国际院士产业核心区先导区建设，院士港八大功能板块建设又迈出一大步。精彩的故事在院士港不断上演:英国皇家工程院、新加坡工程院、印度国家工程院三国院士西拉姆·拉玛克里西纳在这里建起国内唯一一条静电纺丝生产线；加拿大工程院院士陈璞，建起小核酸类抗肿瘤新药研发平台……引资与招才引智并重，全省各地先后出台人才引进计划以及顶尖人才奖励政策:济南推出“人才新政30条”，出台史上最低落户政策吸引人才；烟台对顶尖人才最高可给予1亿元的资助或1.5亿元的直投股权投资支持……
根据《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，我省还将创新人才引进模式，建立符合国际规则和惯例的引才机制和服务模式，研究制定加快推进人才国际化的意见。同时加大柔性引才力度，支持外籍高层次人才和急需紧缺人才来鲁工作、创新创业，提供高效便捷的人才签证、工作许可审批服务。
新业态新模式焕发新动能
十九大报告提出，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。去年召开的全省开放型经济发展大会指出，要着力发展外贸新业态新模式，运用好互联网思维，以品牌品质支撑核心竞争能力，以“制造＋服务”提高出口质量效益。新业态新模式正成为山东外贸发展的新动能、新亮点。
跨境电子商务，是网购时代向境外扩散的表现形式。我省支持济南、烟台、潍坊、威海、日照做好省级跨境电商综合试验区建设和升级工作。探索推广“特色产业集群＋自主品牌＋跨境电商平台＋外贸综合服务企业＋公共海外仓”五位一体模式，开展国际自主品牌培育行动计划和“山东品牌产品”环球行等专项活动，与时俱进培育更多对外贸易新业态新模式。2017年，全省跨境电商出口678.4亿元，增长42%；外贸综合服务企业出口220亿元，其中本土培育企业出口增长34.5%。新业态新模式带动出口接近1000亿元。通过外贸综合服务平台等新业态新模式，做外贸的中小微企业发展数量和质量不断提高，2017年新增2111家。
近年来，跨境电商在山东快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模，为促进外贸回稳向好和创新发展发挥了积极作用。一大批企业通过跨境电商平台打造自主品牌，开拓国际市场。
当前国际竞争已经由“商品消费时代”步入“品牌消费时代”，消费者越来越看重品质、品位和服务体验。只有靠品牌固定一批老顾客，不断拓展新市场，才能逐步提高出口质量效益。
与绝大多数服装企业一样，迪尚集团成立初期也是做“三来一补”，但是通过品牌策略的实施，转型为从设计研发到终端品牌零售一体化的综合型服装企业集团。德州恒丰纺织则通过技术变革，实现植物染色纤维工业化生产，这样的植物染产品远离化学染料，成为全球高端品牌抢手货。“作为一家亏损国企改制来的股份制公司，是技术变革和升级让我们拥有质量优势。”恒丰集团理事长苏建军说。
无论打造品牌还是提升品质，都离不开技术支撑。今年2月，《山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（2018-2020年）》发布，提出力争用三年左右的时间，对全省主导产业骨干企业实施新一轮高水平技术改造。
当前，山东国际品牌建设正在不断取得新成效。世界品牌实验室发布的2017年度“中国500最具价值品牌”中，山东品牌有45个，加工贸易“委托设计＋自主品牌”出口占比由不足20%提升到35.3%，先后认定312个国际自主品牌，目前全省马德里商标注册达到2487个，国际自主品牌出口占全省出口比重由10.8%提升到14.2%。
“贸易强国建设，单靠货物贸易难以支撑，制造业强大了，还需生产性服务业匹配好。”在山东财经大学国际经贸学院教授李兵看来，山东服务贸易发展的优势在于用好“制造＋服务”。烟台中集来福士承接俄罗斯“北极星号”和“北极光号”半潜式钻井平台承保工作，技术服务费高达1.5亿美元。
为进一步做好以“制造＋服务”提高出口质量效益，省委把服务贸易列入全省经济社会发展综合考核内容，省政府建立了联席会议机制，出台了《关于加快发展服务贸易的实施意见》，启动了5个省级创新发展试点城市和19个省级服务外包示范基地创建工作，促进了服务贸易快速发展。2017年，全省服务贸易进出口、出口、进口分别增长15.2%、12.1%和18.2%，出口增幅高于货物出口增幅2个百分点。
当前，站在新的历史起点，山东正努力实现新一轮高水平对外开放的新突破，推动形成全面开放新格局、新高地。在开放的大潮中，全省上下不忘初心，砥砺前行，奋力交出优异答卷。
打造开放型经济发展新优势
——山东贯彻落实习近平总书记要求系列述评·对外开放篇③
▲荣成海关探索开展“集装袋”运抵申报模式，对跨境电商放行包裹实施“7×24小时”出区监管模式，进一步压缩通关时间。（彭辉 宋明超 报道）
▲青岛港外贸集装箱码头，班轮在装卸集装箱。（CFP供图）
▲日照积极融入“一带一路”建设，去年9月12日,“日照-中亚”集装箱国际班列首发。（丁兆霞 徐一杰 报道）
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不拒众流，方为江海。
习近平总书记指出，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。要创造更有吸引力的投资环境。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。
省第十一次党代会以来，省委、省政府牢记总书记嘱托，进一步营造便捷高效的办事环境，进一步强化公平公正的法治保障，进一步打造宜居宜业的生活环境，进一步营造风清气正的政治生态，为推进我省新一轮高水平对外开放工作，打造开放型经济发展新优势提供支撑保障。
开放引领，营造一流营商环境
习近平总书记指出：我们提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进我们自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。
对外开放发展中，高质量、高水平的“走出去”和“引进来”，都需要有一流的营商环境这块沃土，而政策制定和制度保障则是必要前提。
今年初，山东迎来重大历史发展机遇——山东新旧动能转换综合试验区获批。我省狠抓政策落实，积极制定出台《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》。《规划》对优化营商环境作出了具体要求：持续深化放管服改革，建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，构建亲清的新型政商关系，营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境。全省各级各部门也相继制定出台相关配套政策措施。日前，省物价局印发《2018年服务促进新旧动能转换价格工作要点》，进一步减少政府定价项目，其中包括放开部分地方铁路货运价格，鼓励地方铁路参与市场竞争。
习近平总书记指出：更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。
提升对外开放发展水平，政策制度要有“破”有“立”。2017年8月，省委办公厅、省政府办公厅对深化放管服改革出台意见，部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，提出30项改革任务，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。在提高政务服务建设中，山东加快电子政务云平台建设，积极推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理等行政审批新模式，推进信息系统和服务向基层延伸，努力实现企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。针对“数据烟囱”“信息孤岛”等突出问题，按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件“四统一”要求，大力推进政务信息系统整合共享，打破数据壁垒，推进省市县三级政务服务平台互联互通。
实现“零跑腿”或“只跑一次”，强化信息支撑是关键。在年初召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，省委书记刘家义强调：“信息化需要大数据、云计算，而大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。”今年底，全省政务信息系统整合将基本完成，形成“电子政务一片云，电子政务内外网两张网，数据资源、政务服务、业务协同三大体系，政策、产业、标准、安全四个支撑，体制、财力、智力、监督、审计五项保障”的“12345”发展格局。
公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场主体，营造良好的对外开放发展环境，山东已落实到具体行动中去。省委副书记、省长龚正指出，要注重在招商引资上加劲发力，提高引资引智水平，加快园区转型，优化营商环境，在新一轮高水平对外开放中积极作为、善作善为，不断增创山东发展新优势。我省正在以新一轮改革再创体制机制新优势，积极打造开放发展政策高地：深化“先照后证”改革，推进“证照分离”改革试点，全面推进“多证合一”改革，实现市场主体全程电子化登记；深入推进“双随机一公开”监管制度；推动市县大部门制改革；强化法制保障，建立公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境……在体制机制改革中，山东敢于“亮剑”，坚持刀刃向内、勇于自我革命。
商务发展服务如果搞“大水漫灌”，管理粗放，成效不会高。为此，我省强调“滴灌渗灌”，定向发力、精准施策。针对中小企业规模小、能力弱、人才不足、信息不畅等问题，我省加大对中小企业的政策支持力度。通过外贸综合服务平台等新业态新模式，去年新增2111家中小微出口企业，占全省出口企业的5.5%。去年11月，省政府与德国巴伐利亚州签订了协议，共同搭建服务于中小企业的投资促进平台，希望各地借助这个平台，推动本地中小企业优化配置国际资源，引进一批隐形冠军企业。
改革创新，提供高水平开放制度保障
2008年5月、2013年11月习近平两次来山东视察，都对我省扩大开放作出重要指示，要求山东实施更加积极主动的开放战略，充分利用沿海地理位置优势，努力塑造开放型经济发展新优势。
只有全面深化改革扩大开放，破除深层次问题和矛盾，打破体制机制障碍，才能实现凤凰涅槃、浴火重生。
对外贸易转型升级是提升开放发展质量的关键路径之一。山东积极拓展对外贸易，加快国家级服务外包示范城市、国家级跨境电商综合试验区建设，开展国家服务贸易创新发展试点，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易、公共海外仓等对外贸易新业态新模式，推进贸易强省建设。济南、青岛、烟台三市充分借鉴自贸试验区改革试点经验，依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，不断加快体制机制创新。加快建设电子口岸，推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关的同时，进一步探索鲁港、鲁台经贸合作新模式，加快建设东亚海洋合作平台。
当前全球引资竞争日趋激烈，过去外资看重优惠政策，现在更关注快捷高效的办事环境，贸易便利化是开放中最直接的办事环境。2017年9月，青岛海关进口货物海关通关时间较去年下降66.4%。青岛海关关长韩森说：“山东推出‘通关一体化’改革，启用国际贸易单一窗口系统，通关效率有所提升，但仍有提升空间。”山东将深化这两项改革，强化多部门信息互换、监管互认、执法互助，压缩货物通关时间。
标准化是全球化生产的前提条件，标准是国际市场竞争的焦点。2016年9月，习近平致第39届国际标准化组织大会的贺信中深刻指出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”
近日，为全面开展国家标准化综合改革试点工作，发挥标准化在乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换等重大工作中的基础性、战略性和引领性作用，我省决定成立山东省实施标准化战略（国家标准化综合改革试点工作）领导小组，由省委副书记、省长龚正担任领导小组组长。
习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。
海洋开放合作是山东对外开放发展的一大优势。我省日前出台《山东海洋强省建设行动方案》，明确将积极开展海洋开放合作行动。发挥青岛、烟台海上合作战略支点以及青岛、日照新亚欧大陆桥主要节点城市作用，推进开放方式创新、布局优化和质量提升，拓展海洋科技、产业、经贸、投资、人文、资源等领域务实合作，加快形成陆海内外联动、南北对接融合、东西双向互济的全面开放新格局。其中，青岛、日照、烟台等港口，面向东北亚、东南亚、欧美、澳洲等地区，通过缔结友好港或姐妹港协议、组建港口联盟等形式，加强与沿线港口合作，到2022年，争取新开辟国际集装箱班轮航线50条。争取济南、青岛、烟台国际机场全面实施部分国家外国人144小时过境免签政策，入境后在全省范围内活动；争取国际邮轮入境旅游团15天免签政策，吸引更多访问港邮轮来青岛停泊。
破除体制机制障碍，山东通过改革创新培育开放新优势。“从最初主要引进资金，到逐步引进技术、人才和品牌，推动产业转型升级，利用外资的内涵在不断扩大。”据省商务厅外资处处长夏炳军介绍，随着美国江森自控、英国石油公司等5家企业去年首次入鲁投资，累计已有212家世界500强企业在山东投资项目713个。最新统计显示，全省现有外资企业超过1.5万家，投资总额2265亿美元。“与德国曼集团合作，我们的自主创新和可持续发展能力得到了进一步提升。”中国重汽集团技术中心主任于天明介绍，已经连续13年稳居国内重型卡车行业出口首位的中国重汽，正在主动转向新能源、智能化发展方向。
开放和改革相辅相成、相互促进。“塑造对外开放新优势，必须破除体制机制障碍，最大程度释放改革红利。”山东社科院院长张述存表示。透过一组来自省商务厅的数据不难看出，山东距“极具吸引力的投资目的地”这一目标越来越近：世界500强企业在山东的投资项目，七成落户在各类经济园区；山东全面推广117项自贸试验区改革试点经验，济南等4市结合本地实际探索实施了46项创新复制措施；去年全省经济开发区公共财政预算收入增长9.9%，进出口增长16%，实际利用外资增长9.4%，均高于全省平均水平。
协同推进，形成新一轮对外开放合力
习近平总书记指出：中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。
目前，全省共有国家级经济技术开发区15家、国家级高新区13家、海关特殊监管区9家、省级经济开发区137家，是经济发展的“火车头”和对外开放的“顶梁柱”。省委书记刘家义要求，要着力加强各类园区建设，体制上放“活”，环境上做“优”，产业上做“强”，模式上体现“特”，用足用活用好中央试点试验政策。
物流园区是高质量对外开放发展的重要载体。我省先后有2个城市、5个园区、1个信息平台、2个智慧云仓，纳入了全国物流试点示范行列。全省物流企业达到22000多家，其中重点物流企业836家。国家A级物流企业312家，其中5A级34家，4A级147家，3A级116家，2A级15家，5A级数量居全国前列。智慧物流快速发展，城市共同配送网络覆盖全省56%以上的人口和60%以上的经济总量。
当前我国对外开放已经进入了新的发展阶段，推进新一轮高水平对外开放，既要强化政府的主导作用，更要充分发挥企业的主体作用。山东引导企业在全省开放发展中发挥积极作用，获取国外先进技术、高端产品和国际品牌，助推新旧动能转换。今年以来，山东推动实施跨国并购大项目取得重要进展：蓝帆医疗收购全球第四大心脏支架企业——新加坡柏盛国际集团93.37%股权；海信电器并购东芝电视95%股权，获得东芝电视全球40年品牌授权……
安居才能乐业。一个地方的生态、生活环境是扩大开放、吸引人才的重要因素。山东下大力气，提高国际化的文化、教育、医疗、酒店等服务能力，积极满足外籍人士长期在山东工作、生活的需要。淄博市市长于海田印象比较深的一件事是：原来污染严重的时候，淄博一高校曾经引进一位专家，结果对方一下火车就说空气有异味，对淄博的印象一下打了折扣，没几天就离开了。现在环境治理好多了，引进了很多千人计划、泰山学者，人才能留得住了。
当前我省的环保工作正处于负重前行的关键时期。5月30日至31日，山东召开了生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会，吹响了生态文明建设再发动的号角。山东全力以赴打好污染防治攻坚战，省委书记刘家义强调，要打好打赢蓝天保卫战、柴油车污染治理、黑臭水体治理、渤海区域环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物处置、自然保护区问题整治等标志性战役，让人民群众生活在绿水青山中，享受自然之美、生命之美、生活之美。今后，山东将以更加优美的生态环境、更加自信的姿态迎来更多外来人才。
习近平总书记指出：“人类社会发展的历史告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。”全省上下形成共识，深刻认识到，推进新一轮高水平对外开放是我省实现走在前列目标定位、适应形势发展变化、加快新旧动能转换的必然要求，要不断增强以开放促改革、促发展、促创新的思想自觉和行动自觉。今年以来，山东创新举办或正在筹备跨国公司领导人峰会（青岛）、儒商大会、日韩山东周、香港山东周、欧美商务周和“选择山东”全球路演等系列活动……更新观念、创新思路，山东积极主动迎接挑战，开创开放型经济发展新局面。
做好新一轮高水平对外开放工作，关键在干部。山东努力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉国际贸易规则的开放型干部队伍，初步形成了风清气正的政治生态，党员干部的示范作用正在发挥，心齐、气顺、劲足，为“走在前列”提供了坚强保证。山东在干部选用过程中，严格落实好干部标准；出台加强城市社区党组织和农村村级党组织建设的意见；出台关于激励干部担当作为干事创业的意见；深入贯彻落实习近平总书记关于信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁好干部标准和“三个区分开来”的重要指示精神，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
牢记使命、锐意进取，不畏艰险、勇于攀登，一幅特色鲜明的山东对外开放新画卷正徐徐展开。
来源：大众日报 灯塔编辑丨许芳