发展特色小镇，评估体系建设要跟上
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像雨后春笋般，特色小镇正在各地拔节生长。7月，国家三部委联合发文要求，到2020年争取在全国范围内培育1000个左右特色小镇。各级政府也提出了相应的特色小镇培育计划，合计已达千余家。其中，浙江已形成“创建-培育-考核”的发展模式。但从目前看，对特色小镇的评估还缺乏一套完整科学的指标体系。本文借鉴浙江经验，综合各地建设规划，构建了一个特色小镇的评估体系供各地参考。
特色小镇发展水平考核体系
中国的特色小镇兴起于浙江，如今正以燎原之势在全国拓展开来，在大众创业、万众创新的时代大背景下，成为我国产业转型升级和培育新动能的重要抓手。目前，已有20多个省市（区）专门出台政策扶持特色小（城）镇发展。
本文从特色小镇的实践出发，围绕突出特色产业，强化产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化驱动”，项目、资金、人才、管理“四方落实”的思路，从特色产业发展、特色要素集聚、特色环境改善、特色服务提升和特色管理改革五大方面入手，初步构建了特色小（城）镇发展的评估体系，但使这一评估真正具有科学性还需要进一步的实践探索。
127个国家级特色小（城）镇分布特点
2016年10月14日，住建部公布了第一批127个国家级特色小镇名单，遍布31个省（市区）。其中，浙江省有8个特色小镇入围，在各省份中数量最多。江苏、山东、四川三省则各以7席紧随其后。但这次的国家级特色小镇都还是建制镇，与浙江等地一开始强调特色小镇非“镇”非“区”有所不同的。
从经济实力看，2015年GDP总量最大的镇是佛山市顺德区北滘镇，达到493亿元；最小的镇是福建省泉州市湖头镇（光电小镇）为148.5万元。平均规模是44.36亿元。
从人均收入看，2015年城镇居民人均纯收入最多的是黑龙江齐齐哈尔兴十四镇（黑土明珠），达到7.6万元；最少的是湖南省湘西边城镇（书里的小镇），达0.35万元。平均人均纯收入为2.57万元。
辖区面积最大的是呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇（北国璞玉），面积约9384平方公里，最小的是黑龙江大兴安岭地区漠河县北极镇（北极之光），面积约26平方公里，平均镇域面积255.85平方公里。
人口规模最大的镇是佛山市顺德区北滘镇（岭南制造小镇），共计28.81万人，最小的镇是西藏拉萨市尼木县吞巴乡（藏香之都），共计2714人，平均规模是5.71万人。
另外，据不完全统计，目前共有22个省（市区）公布要创建和培育省级特色小镇1000余家。其中，浙江、云南、黑龙江数量达到100家以上。
浙江特色小镇的典型性对比分析
浙江的特色小镇“非镇非区”，是融合五大发展理念，形成“产城人文”四位一体的创新创业发展平台，“特而强、聚而合、小而美、活而新”是特色小镇建设的核心要义。其中，“规划面积一般控制在3平方公里左右，相当于半个西湖”是浙江特色小镇与国家级特色小（城）镇的根本区别。对照前述的指标体系，浙江在一些指标上已取得显著的成绩。
在产业类型构成上，浙江78个特色小镇中，历史经典产业占比最大，达到28%，其次是信息经济、时尚和高端装备制造，占比均为15%。而且未来3-5年，高端装备制造预计投资1304.79亿元，在八大产业中占比最大。由此看出，与全国以缺乏产业支撑的旅游型为主不一样，浙江特色小镇最大的特点就是以产业为核心，而且是以高端和新兴产业为核心。
从经济效益指标看，浙江首批37个特色小镇2015年实现税收收入53.09亿元，全年旅游接待人数2768.61万人次，共入驻企业8776家，全年工业企业主营业务收入352.18亿元，服务业营业收入629.89亿元。
2016年底，云栖小镇已累计引进各类企业481家，其中涉云企业362家。初步形成较为完善的云计算产业生态。2016年，实现涉云产值超过80亿元，财政总收入3.36亿元，同比增长58%。
2016年前三季度，南湖基金小镇股权投资基金资金规模超3000亿元。未来5年内，南湖基金小镇将引进基金管理公司、基金及其相关机构2000家以上，管理规模达10000亿元。
同类型的玉皇山南基金小镇，截至2017年5月底已集聚1556家金融相关机构，金融人才突破4000人，管理资金规模超过8350亿元，合计实现税收24.56亿元。
从投资强度看，2015年首批37个省级特色小镇有22个小镇已经完成了固定资产投资年度目标。其中，临安云制造小镇完成投资21亿元，位居小镇之首。最新数据显示，2016年前三季度，浙江130个省级特色小镇创建对象和培育对象共实施建设项目2247个，完成固定资产投资1101.1亿元，占全省同期固定资产投资的5.2%；特色产业投资682.4亿元，占特色小镇固定资产总投资的62%。
到2017年，小镇将完成固投50亿元、建筑体量100万平方米、引进千万级营业收入客商120家、新增税收3.5亿元；保守估计将引进电商600家、导入创业型人口3万左右。
到2017年，“硅谷小镇”将实现年产值350亿元，3年总投资达到57.2亿元，年旅游人数超过80万人。
到2017年，小镇工业和商贸产值将达到42亿元，税收收入3.2亿元以上，旅游人数达到260万人次以上，旅游收入13亿元以上。
在创新要素集聚方面，浙江已建成创业创新基地150个，入驻创业团队4161个，集聚各类创业人员达12000多人。如临安市云制造小镇已有107家科创企业和46家科研院所、高校和企业研发机构在小镇落户。
【杭州梦想小镇】
聚集了910多个创业项目，吸引世界各地7000多名年轻人在创新创业。其中90余个项目获得百万元以上融资，融资总额达34.5亿元。
【物联网小镇】
落户上市公司7家，还将在三年内引进信息智慧企业100家，集聚信息产业领域创新人才2.5万人，培育新上市企业2家、新三板挂牌企业5家，2017年物联网产业产值500亿元、税收40亿元，2017年旅游参观人数30万人。
在党建联盟建设方面，截至目前，全省359个特色小镇中已经有244个建立党组织3184个，覆盖两新组织。
【长兴新能源小镇】
“龙头企业+”方式充分发挥了天能集团和超威集团党委领建带建作用，辐射覆盖区域内87家企业。
【义乌淘宝小镇】
在电商、网商协会建立党组织，实现对3000多家淘宝商户的覆盖。
【宁波镇海慧谷小镇】
每月固定在网上组织主题党日，去年以来已开展网上组织生活87次，参与党员5000余人次。
近日，浙江省一纸特色小镇“大考”成绩单，刷爆了地方政府朋友圈。这37个小镇，有7个被评为优秀、9个良好、17个合格，还有3个被警告，1个被降格。同时，也标志着浙江特色小镇考核初步形成宽进严定、动态调整的创新模式。
浙江特色小镇考核标准采用百分制，分8个指标，高端要素集聚、投资情况、特色打造各占20分；功能打造、产出效益、整体进展情况各占10分；关注度和日常工作共占10分。
大视界
7月20日晚，《新闻联播》用了近5分钟的时间，播出了中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出的通报，对负有主要领导责任的8名责任人进行严肃问责。进一步明确了生态建设和政绩挂钩的全新要求。7月21日，人民日报头版也发文《扛起生态文明建设的政治责任》，深刻指出：
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「生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。」
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