“只要开发就能叫特色小镇”的时代要结束了
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2017年底召开的中央经济工作会议提出，要引导特色小镇健康发展。近日，浙江省质监局发布了《特色小镇评定规范》，这是我国首个特色小镇评定地方标准，已于1月29日正式实施。
发源于浙江的特色小镇通过3年的培育创建，目前省内首批特色小镇已经进入验收命名阶段，浙江通过总结成功经验形成规范性标准，为后期特色小镇的健康发展划出了“跑道”。
《规范》怎么定
特色小镇的评定内容及指标体系主要分为“共性指标”与“特色指标”两个关键部分。其中，共性指标由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”三个一级指标来构成，总分为400分。特色指标则由产业“特而强”和开放性创新特色工作两个一级指标来构成，总分600分。
提出要建立特色小镇“1+8”的评定指标体系。在特色小镇功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”的共性要求基础上，针对信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造及历史经典8大类特色小镇产业特点灵活设置“特而强”的三级特色指标，形成具有相对普遍指导意义的特色小镇建设发展模式。
“名为小镇实质混乱”的现存问题
随着近年一系列特色小镇政策的出台以及各大资本的推波助澜，特色小镇在全国刮起了一阵旋风，各地政府、产业资本、房地产商等都开启了小镇发展模式，截至2017年，全国31个省市自治区中，有23个地方政府启动了特色小镇培育创建工作，其中发改委牵头的有19家，住建厅牵头的有4家(四川、湖北、吉林、内蒙古)，仅北京、新疆、上海、河南、山西、贵州、青海、西藏8个省市尚未启动。
从数量上来看，目前全国一、二批特色小镇共有403个，加上地方政府正在培育中的2000多个特色小镇，到2020年规划中的特色小镇达到2500个。
一时间，各类小镇规划蓝图满天飞，各类主题的特色小镇层出不穷，然而，很多政府并未真正领会特色小镇的内涵，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区只是把特色小镇当作“政绩工程”和“形象工程”，甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头，有些传统的房地产项目被扣上了某某小镇的名头，种种乱象使得特色小镇的建设面临瓶颈。
在城镇化建设中至关重要
浙江作为特色小镇的首创之地，《规范》实际上是浙江过去近三年特色小镇经验的高度总结。
前面提到了特色小镇的评定标准，值得关注的是，在所有一级指标中，产业“特而强”所占的评分指标是最高的，达到了550分，该指标根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等八类特色小镇的产业特征，设置了不同分值、不同评定内容的具体指标。在总分1000分的评定分中，“及格线”达到了800分以上的特色小镇才能通过评定。
浙江省质监局相关负责人表示，《规范》的发布实施，将为浙江省特色小镇评定提供科学、规范、可操作的指标要求，为特色小镇创建和验收提供有效指引和依据，为形成标准化考核评价长效机制、持续提升特色小镇建设成效、优化新时代浙江生产力谋篇布局提供强有力支撑。
我国城镇化已从资源、要素、产业向城镇集中的1.0，城市病显现的2.0，进入城市功能疏解的3.0时代，并将通过乡村振兴、特色小镇、城市化多政策、多手段实现。
也就是说，城镇化不再仅仅是进城一个方式，而是通过乡村振兴战略、特色小镇为主要抓手。其中，乡村振兴将对我国未来一段时间内“三农”问题影响深远。特色小镇，则在我国新型城镇化的总思想引导下，成为城乡融合发展，城乡统筹发展的重要基石。
也有专家这么形容，“特色小镇是乡村之头、城镇之尾，处于中间位置，同时其也处于城镇化和乡村振兴的中间。因此，特色小镇将成为城镇化3.0中承接功能转移的重要载体。”
未来对特色小镇的认定必须标准化。有关专家分析，“特色小镇面积应把握在3平方公里左右，打造20个左右的具有一定规模的企业，每个企业平均可带来4亿元左右财政收入，特色小镇就业的员工年收入应该达到6万元左右，小镇吸引人口5万人左右。”
而此次浙江出台的《特色小镇评定规范》也明确说明了这一点，表示特色小镇要相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。
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