新时代党务公开怎么晒
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党的十九大报告强调，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级组织提出意见和建议的渠道。“党务公开”并非新鲜事物。早在2004年十六届四中全会通过的党的文件就第一次正式提出逐步推进党务公开，2007年中共十七大上“党务公开”就被写入党代会报告。本期我们对浙江、上海、四川等地党务公开的经验做法进行梳理，以供参考。
浙 江
党务公开重需求、形式活、载体新
党务公开最重要的是公开的内容。针对一些地方基层党务公开的内容相对单一，和群众生活联系不紧密，党员群众兴趣不高、参与性不强，浙江省明确提出，坚持把党员群众关心作为第一标准，“除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开”，真正把党务“晒”在阳光下。
2011年以来，嘉兴市秀洲区有关部门拿出“区党务公开目录参考样板”供各试点单位参考。目录分为“基本型”、“镇街型”、“村社型”、“事业型”、“企业型”等类型，求精求细，细化目录在30条以上。各试点单位还结合自身实际，对目录进行了完善、补充，并编制了政务公开、事务公开目录。
在推进党务公开中，浙江省着力抓好目录编制这个关键点。各县（市、区）和部门根据机关部门、乡镇街道、事业单位、企业、行政村、社区等不同类型基层党组织的特点，分类制定公开目录，有所区别、有所侧重，明确各种类型的基层党组织党务公开的具体内容、公开范围、公开形式、公开时限、实施主体和要求，确保针对性和操作性。
以往，党务公开的载体主要局限于会议传达、广播电视报道、报刊选编等传统方式。浙江省各地创新载体，灵活采用网络、手机通讯等多种媒介，有效融入了时代元素，充分发挥各类媒介的作用，实现了基层党务公开工作从传统到现代、从单向到双向、从点到面的可喜转变。
阳光是最好的防腐剂，党务公开的过程就是接受监督的过程。浙江省各地结合实际大胆创新，通过建立监督员队伍、健全党代表列席会议制度、打造网络议事平台等，取得了明显成效。
上 海
党务公开彰显“阳光效应”
建立工作推进机制。上海市切实加强对党务公开工作的组织领导，在市一级层面以及各区县、各系统分别成立党务公开工作领导小组，健全工作机构，明确工作职责，在全市范围内形成了党委统一领导、纪委牵头监督并与组织人事部门共同推进、各有关部门各负其责、党员群众广泛参与的工作格局，从组织上保障党务公开工作的顺利开展。
建立工作指导机制。上海市在广泛深入调研的基础上，重点梳理了机关、街道、居民区、乡镇、村、企业、学校、医院、科研院所、新经济组织和新社会组织等11类党务公开目录，制定了基层党务公开目录选编等文件，明确公开要求，加强对不同类型基层党组织的分类指导。
建立工作保障机制。上海市制定了基层党组织党务公开工作若干保障制度，细化了例行公开、依申请公开、监督检查、考核评价、意见建议收集反馈等工作流程，从制度上保障党务公开的有序推进。
抓好两个层面，探索试点推进积极稳妥推进党的基层组织党务公开。上海市确定了“动员部署——组织试点——总结推广——全面实施”四个阶段的基层党务公开工作步骤，广泛选取1.57万个涉及企业、农村、机关、学校、街道、社会组织等不同类型的试点单位，加强分类指导和督促检查，推动基层党务公开工作由点到面、稳妥有序开展。
探索开展党的地方组织党务公开。上海市先后在徐汇、青浦、闸北、杨浦、金山等区探索开展党的地方组织党务公开工作。
坚持与加强党内监督相结合。上海市各级党组织将重大决策事项、干部选拔任用、廉政承诺等事务“晒”在党员群众面前，促进党员充分发挥主体作用，在“看”党务的同时，进一步“管”党务、“督”党务。如杨浦区干部选拔任用实行推荐职位公开、选拔标准和流程公开、考察人选公开、拟提拔人选公开、票决结果公开的“五公开”，切实加强全过程监督。
坚持与其他各类公开相结合。上海市把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等有机结合，在深入推进党务公开的同时，重点推进“三公”经费公开、工程建设领域项目信息公开、国资监管信息公开、政策透明和决策公开等工作，形成了有效衔接、协调运转的良好局面。
坚持与加强党的基层组织建设相结合。上海市各级党组织在党务公开中主动回应党员群众关切，设计了一系列为民服务项目，重大决策党员先知，复杂问题党员先议，难点工作党员先行，有效促进了基层的和谐稳定。如各区县在社区主动公开党务信息，通过主动征询、积极联动、及时回应等方式，有力推进了“组团式”联系服务群众活动。
四 川
省市县和基层组织四级党务公开循序渐进
四川省出台了《关于全面推行党员旁听基层党委会议制度的意见》《关于发展和完善党领导的村级民主自治机制的意见》等规章制度，进一步保障普通党员知情权，规范村级事项民主决策，全面推行“四议两公开一监督”（即村级重大事项由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开，民主评议监督），建立健全党务公开长效机制。
四川在全省21个市（州）、181个县（市、区）各选择4个中央“党的地方组织党务公开工作联系点”和省委“党的地方组织党务公开工作联系点”，指导其循序渐进推进党务公开工作，为全省提供宝贵经验。
指导联系点规范公开基本信息、党委决策、议事规则、干部任用、问责情况等方面内容，如眉山市委制定党务公开目录，将公开内容分一、二、三级，共9个大项、29个子项、80个具体项目；泸州市龙马潭区委制定9大类、27小类、202个小项的党务公开目录。
积极开展县委权力公开透明运行试点工作。印发《关于进一步深化县委权力公开透明运行试点工作的通知》，分步指导第一批成都市武侯区和第二批成都市锦江区、泸州市龙马潭区、巴中市南江县试点单位厘清县（区）委职责权限，对权力事项进行再梳理，进一步明确权力行使的主体、条件、步骤、要求，规定权力行使中决策、执行、监督的基本程序和方法。
指导联系点探索建立扩大党员群众参与决策、执行、监督的制度机制。武侯区建立党员群众列席重要会议制度，组建由专家学者、基层群众、社区党员等462人组成的会议列席人员资料库。
四川还建立了县委委员与县党代表“双向约见”制度，强化党代表对县委日常工作的监督。规范干部选任程序，强化干部选任监督。推行决策事项无记名票决制度，强化决策监督。建立群众社情民意收集、处理、反馈机制，保障党员群众全程监督。深化县委领导班子“述职述廉”民主评议活动，形成党内监督、人大政协监督和社会监督相结合的全方位监督体系。
在公开内容方面，围绕省委在总揽全局、协调各方过程中的决策部署、管理服务等重要信息，突出公开省委全体会议、省委常委会议、省委重要工作会议、省委重要文件和省委重要工作情况等重点事项。
公开方式以摘要公开、消息报道、工作综述、专题解读、社论评论、新闻发布等方式进行。其中，对于省委有关改革、发展、党建等方面重要部署和政策性文件，只要不涉密，坚持全文公开；对于应当公开但部分内容涉密的事项，承办部门、保密部门进行脱密处理后进行摘要公开或消息报道；对有的重要公开事项还配发了专题解读和社论、评论员文章。
公开事项始发载体主要依托党报党台，并注重发挥新兴媒体作用，搭建起包括四川日报在内的“一报两台三网”载体格局。
为完善工作机制、规范工作流程，四川省还探索建立统筹协调、审核把关、联动实施、舆情引导四个工作机制；创新性地研究制定《四川省委党务公开工作实施办法》和《四川省委办公厅服务省委党务公开工作细则》《四川省委党务公开事项办理运行工作细则》《四川省委党务公开保密审查工作细则》，形成“1+3”的制度框架，为开展省委层面党务公开工作提供基本遵循。
河北唐山
倾力打造党务公开新模式
唐山市始终把党务公开作为事关党建全局的工程来抓。在领导体制上，定位为“一把手”工程，成立由市委书记任组长的党务公开工作领导小组，下设综合协调、工作推进、宣传报道和督导检查4个工作组。
在工作摆布上，整体协调推进。坚持融合互动，统筹党务公开与职权公开，制定《全面推行党务公开工作实施方案》和《职权公开运行实施方案》，实行党务公开与职权公开两个领导小组办公室合署办公，实现协调推进；坚持上下联动，按照先市本级、其次县（市、区）、再次打造精品示范点的三个层级，充分发挥市一级的引擎带动作用，打造党务公开工作标杆。
在制度保障上，突出系统性。建立健全了重大决策征求意见和党务公开内容审核、监督检查、责任追究等18项工作制度，并分别制作工作流程图，形成了一整套党务公开的制度框架。全市21320个基层党组织全部开展了党务公开工作，实现了市、县、乡、村四级全覆盖。
突出重要法规制度公开，将党的法规、制度包括党组织决议、决定和党的思想建设、组织管理、民主决策、干部选任管理、联系服务党员群众、党风廉政建设等内容常态化公开；突出重要人事任免公开，积极落实干部选任公开制度，实行民主推荐、公开公示，确保用刚性机制提高选人用人公信度；突出重要民生事项公开，对贯彻执行保障民生、强农惠农等重要政策情况及时公开；突出重大决策公开，广泛征求社会各界意见建议，真正实现让干部在公开中做事、让群众在明白中监督。
积极搭建媒体平台，在唐山劳动日报、唐山电视台、唐山广播电台开办公开专栏，及时公开有关信息。搭建现代科技平台，在各级行政服务中心和重点部门分别设置党务公开电子显示屏、触摸屏；建立党务公开网，并与唐山共产党员网、唐山党建网、环渤海新闻网、中国唐山网“五网互通”，实行动态公开和管理。搭建新闻发言人平台，各部门指定一名副职作为新闻发言人，及时公布重要信息，积极回答党员群众关心的热点问题，主动接受社会监督。搭建“手机党校”平台，面向全体党员开办“手机党校”，及时发送党务信息。
规范公开内容。分级制定党务公开事项目录，细化二级、三级目录，使公开的领域更广泛、公开的范围界定更准确、公开的内容更具体。在此基础上，深化完善政务、厂务、司法、村务公开等工作。
规范公开程序。确立“制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的公开程序，明确职责和责任人，确保公开工作环节连续、内容真实、过程严谨。
规范公开时限。对领导班子成员和部门职权、政策规定、工作制度、工作程序等具有长期性、稳定性的事项实行长期公开，对年内相对稳定的常规性工作实行定期公开，对动态性、阶段性工作分阶段公开，对临时性应急性工作随时公开，对党员群众提出申请的事项及时予以公开。
规范档案管理。统一实行档案资料电子信息文档与纸质资料双套对应管理模式，坚持党务公开档案统一登记、专人管理、分类存放，确保党员群众方便快捷查询。
广东惠州
党务公开瞄准群众关注点
为使广大群众更便捷地了解党内事务，拓宽党员、群众参与党内事务的渠道，惠州市创办了“惠州党务公开网”，各县（区）、市直部门网站开设党务公开专栏，建设电子显示屏，开通手机短信平台、QQ群等。
惠东县委被确定为惠州市党务公开工作和县委权力公开透明运行工作试点之后，一场“高水平、不搞花架子”的县权公开试验正式展开了。
县委常委分别有哪些职权？县委常委会的决策是怎样出台的？县委权力运行流程如何做到公开透明？群众关注的焦点，就是党务公开的重点。惠东县委在反复征求各方意见的基础上，制定了《惠东县党务公开工作实施方案》和《中共惠东县委权力公开透明运行工作实施方案》，并把党务公开与政务、厂务、村（居）务、校务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，取得了积极效果。
腐败生于权力，长于黑暗，消于阳光。加强对廉政风险的防控是开展党务公开的重要内容和目的，抓住了这一关键环节，党务公开才有实质意义。为此，惠州市抓住权力运行、重点行业和重点部门、重点岗位、重大项目建设和选人用人等重要领域和关键环节进行廉政风险防控。
惠东县确定了县委职权运行中的78个廉政风险点，并根据其风险程度划分为一、二、三等三个级别，每个风险点分别制定出相应的防控措施。县纪检监察机关根据权力运行流程图的规定对设有廉政风险点的环节进行实时监督。
同时，健全监督评价机制，组织党员群众对党务公开的内容、程序、制度、公开效果等进行定期评议。并建立党务公开工作监督员制度，聘请党代表、人大代表、群众代表、政协委员、民主党派人士、离退休老干部担任监督员，对党务公开工作进行日常监督。
有监督评价机制，还要有完善的责任考核机制。目前，惠州已制定《党务公开工作考核评定办法》，科学量化的考核指标体系，将党务公开工作情况纳入党建工作和党风廉政建设责任制考核范围，考核结果与领导干部的评先、创优、奖惩挂钩。
深圳市南山区
紧扣权力运行结合廉政风险防控推进党务公开
南山区多年来，始终坚持把开展权力公开透明运行工作作为“一把手”工程来抓，从统一区委“一班人”的思想入手，坚持定期研究分析，定期向区委常委会、必要时向区委全委会汇报，在全区特别是各级领导干部中形成了抓好公开是本职、不抓公开是失职、抓不好公开是不称职的共识，也营造了支持公开、主动公开、敢于公开的良好氛围。同时，成立领导小组，由区委主要领导亲自挂帅，设立专门机构，确保此项工作人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。
将厘清权力作为权力公开透明运行的重中之重，严格规范区委及“一把手”用权。
开列职权清单。编制《公开目录》，明确了3个层面、8个类别、343项公开内容，逐项内容明确了公开范围、公开方式、公开时限、责任单位。共厘清了35项区党代会、区委全委会、区委常委会职权，90项区委常委会成员以及区政府领导班子成员的职权。
实行廉政风险防控。在厘清职权过程中，从从政道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面，认真查找廉政风险点，进行风险点分级管理。
明确权力运行流程。根据职权清单和廉政风险点，重点围绕“四重一大”（重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免、重大突发事件处置、大额资金使用）和涉及群众切身利益的事项，编制流程图，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，最大限度避免领导拍板和“一把手”说了算，提高了权力运行的程序化水平。
建立健全权力透明运行工作保障机制和行使职权监督机制，从常态运行、监督检查、考核评价、责任追究等方面着手，使各项制度基本完备、彼此衔接、环环相扣，形成制度的闭环效应，推动权力透明运行工作走上规范化、制度化、常态化道路。
明确常委会决策范围。制定《区委常委会重大问题议事决策规则（暂行）》，把常委会决策内容进行细致划分并作出具体规定，提升了常委会决策的科学性、规范性和可操作性，克服了过去少数人决策，随意性较大的弊端。
完善民主议事决策程序。制定《区委常委会重大问题决策程序》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则，健全完善了常委会内部议事和决策机制。常委会在议事决策时，按照常委—副书记—书记的顺序，依次发表个人意见，避免出现因主要领导讲话在前，对其他同志的发言产生导向性影响的问题，使各位委员能够充分真实地发表自己的意见。
完善常委会表决制度。为使党内意见的集中过程更加民主化、科学化，按照问题的不同性质，采取口头、举手、无记名等三种表决方式进行逐项表决。在表决过程中，实行一人一票制，书记、常委一律平等，坚持“少数服从多数”，赞成票数超过应到区委常委人数的半数为通过，形成会议决议。
建立决策征询制度。制定《区委全委会、常委会重大问题决策咨询规则（暂行）》，建立重大事项决策征询制度，实行没有经过调查研究就不出台、没有经过选择比较就不作决策、没有经过试点就不推广的“三无三不”原则，特别在对涉及经济社会发展的重大问题进行决策时，分别采取征求意见建议、专家论证、技术咨询或决策评估、公示、法律咨询等决策咨询程序，做到决策部署代表广大群众利益。
紧紧围绕“党员群众希望知道什么”和“需要党员群众知道什么”这两个重点，大胆创新，探索开展权力公开透明运行的有效形式，确保良性互动。
开展区委常委会列席旁听制度。人大、政协主要领导全过程列席区委常委会；研究涉及全区经济社会发展或与群众关系密切的重大事项时，邀请党员群众代表列席旁听，以加强决策监督；实行重大决策事项执行情况开门评议制度，评议结果向社会公开。
加强对“一把手”监督。制定《加强党政正职监督工作的实施方案》，明确党政正职不直接管人事、财务、审批、物资采购和工程招标等具体事项，严格规范党政正职的用权行为。制定《南山区重要人事任免程序》，在干部选用工作中，强调自下而上进行初始提名。深入推行“公推直选”、“公推公选”等选人用人机制，努力推进竞争择优。
丰富权力公开透明运行载体。先后投入100多万元经费，建立“一屏三网”，将全区资源有效整合，推动权力公开透明运行工作的全覆盖。
“一屏”，指建立LED显示屏，各个街道在各自辖区内建立一个LED显示屏，及时公开各类信息，方便群众查看各类公开信息。
“三网”：一是“南山党务公开网”，覆盖区、街道、社区的所有党组织，分内网、外网两大系统，内网向党员干部公开，外网面向社会公开。二是“社区党风廉政信息平台”，向居民公开社区居务和社区股份合作公司企务信息，可以通过互联网、手机短信、电话查询。三是“社区家园网”，向居民公开办事流程以及低保、优抚、安居房分配等事项，网站能与居民交流互动。
此外，还借助手机短信平台、“网络问政”、“行风热线”、“效能监督”等方式，不断丰富权力公开透明运行的载体，确保良性互动。
合肥市蜀山区
构建“二四四”工作模式 推进党务全景式公开
公开党组织全覆盖。凡是有党组织的地方，就有党务公开。目前（2013年），该区各级党政机关、村、社区、学校、企业、“两新”组织等156个基层党组织全面推行了党务公开，应公开的党组织实现100%全覆盖。
公开内容全覆盖。各级党组织根据不同类型和性质，按照分类的《党务公开目录》要求，对党组织决议、决定及执行情况等八个方面进行全方位公开，公开的内容实现百分百全覆盖。另外，一改过去“党组织公开什么，党员群众就看什么”为“党员群众想了解什么，党组织就公开什么”，只要不涉及国家秘密、党内秘密等内容，都尽力向党员群众公开。
注重规范内容，突出真实性。凡是群众关心的党内热点问题，都进行公开；各级党组织的职责、机构设置、领导干部分工、任期目标及完成情况、党内重大决策事项、发展党员、民主评议、党风廉政建设等党员群众关心的热点、重点问题必须进行公开。
注重规范形式，突出多样性。对只适宜在党内公开的，主要通过党内召开有关会议、下发文件、定期通报、开办党员活动室和设立文件查阅点等形式进行公开。对适宜向全社会公开的内容，主要通过蜀山区门户网站的党务公开专栏、触控查询机、电子屏以及《蜀山党务公开简报》、《今日蜀山》等宣传载体进行公开，满足党员群众对党务信息的了解需求。
注重规范程序，突出严肃性。制定了规范有序、责任明确、审批严格的公开程序，进一步规范办事公开的运作，确保责任落实到位，结果反馈到位。强化审核环节，每次公开内容在公开前必须经过严格审核，重大事项还要报经上级党组织审核把关才能公开。对于党组织内重大决策、重要干部任免、涉及党员、群众切身利益的重大问题和党内事务严格按照先党内、后党外的顺序进行公开。
注重规范时限，突出针对性。坚持定期公开与经常公开相结合、公开内容与时间相结合，充分体现公开的经常性、动态性、及时性和有效性，坚持对固定性内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性、临时性工作即时公开，群众关注性内容点题公开，不断增强党务公开的针对性和实效性。
统一“一个模式”。建立以党务公开为统揽，与政务、村务、居务、厂务、校务、医务公开等有机结合的“一体化”公开模式。
规范“一套设施”。在全区各级党组织中建立了党务公开栏、网站专栏、电子屏、触摸屏、档案资料“五位一体”的公开平台，按照党组织决议决定及执行情况、党的思想建设情况、党的组织管理情况、领导班子建设情况、干部选任和管理情况、联系和服务党员群众情况、党风廉政建设情况和其他应当公开的事项等八个方面的内容进行公开，且“五位一体”公开平台在公开内容上实现同步一致，做到公开栏张贴什么，网站专栏、电子屏、触摸屏就体现什么，档案资料就留存什么。
健全“一支队伍”。各级党组织的党务公开工作全部实现专人负责，全区所有涉及开展党务公开的单位，均明确了一至两名实名制的专兼职党务公开工作人员。
明确“一个标准”。即以党员群众满意为第一标准，以打造蜀山特色为工作方向，通过日常不定期考核与年终定期考核相结合的方式，高标准、严要求地整体推进全区党务公开工作。
大视界
2018年，我国赤字规模与去年持平，赤字率预计为2.6％，比2017年预算降低0.4个百分点。在中国社科院经济研究所所长高培勇委员看来，赤字率降低释放（）的信号，同时赤字总规模并未减小，彰显（）的新特点，更侧重在结构性方面发力。
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进一步防控经济风险；积极财政政策更加聚力增效
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