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一套工作机构、两个机关名称:我国监察体制改革新思路

2018-03-27 中政智库

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3月11日,十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》。宪法修正案在“国家机构”一章中,专门新增“监察委员会”一节,确立了国家监察委员会作为国家机构的宪法地位。

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3月18日,在第六次全体会议上,杨晓渡当选为首任中华人民共和国国家监察委员会主任。

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3月20日,会议表决通过《中华人民共和国监察法》,确立国家监察委员会是最高监察机关与国务院、最高人民法院、最高人民检察院( “一府两院”)平行。



监察委就是中国特色反腐败机构


日前发布的《国务院机构改革方案》中提出:“监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。


十三届全国人大一次会议发言人张业遂在提到国家监察委时更是明确表示,国家监察委员会就是中国特色的反腐败工作机构《监察法》就是反腐败国家立法。国家监察委员会同中央纪委联署办公,履行纪检、监察两项职责。



最后一任监察部长成为首任监察委主任


十九大之后,杨晓渡的身份调整为中央政治局委员、中央书记处书记,中央纪律检查委员会副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长。在今年3月18日举行的十三届全国人大一次会议第六次全体会议上,杨晓渡当选中华人民共和国国家监察委员会主任。随着监察部和国家预防腐败局并入新组建的国家监察委员会,今起,最后一任监察部长成为首任国家监察委主任。


在今年全国两会的“部长通道”上,他就回答过媒体提出的关于深化国家监察体制改革的问题。



杨晓渡说:“我们内部有非常严格的监督机制,有干部监督室,将来要负责监督监察委的工作和监察委的干部;内部有机关纪委,负有党纪的监察职能和监察法规定的监督职能。十九大以来,我们内部清理门户,处理数量是很大的。同时,我们还要接受党中央的监督,全国人大也要依法对我们进行监督。监察委也要接受社会的监督,包括舆论监督。”

这番话表明了我国监察体制改革的决心,同时也解答了很多人担心的如何自我监督和实际执行的问题。


要合署办公的国家监察委与中央纪委


1监察委和纪委的区别


2为什么纪委与监察委要合署办公?


习近平总书记在党的十九大报告中指出:深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。


新组建的监委不设党组,与纪委合署办公,履行纪检、监察两项职能,实行一套工作机构、两个机关名称,这是深化国家监察体制改革的重要制度安排。



当前形势下,反腐败“九龙治水”不行,必须把拳头攥起来。这次深化国家监察体制改革,根本目的就是要加强党对反腐败斗争的集中统一领导,把党执纪与国家执法有机贯通起来,把过去分散的行政监察、预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来,攥成拳头。


合署不是合并,而是在思想观念、方式方法上深度融合磨合。

要突出人员科学配置,坚持干部交叉配备、人员混合编成,做到每个部门都有纪委和检察院转隶的干部,进一步推动人员融合;

要突出工作分工不分家,促进转隶干部在实际工作中尽快熟悉同事、熟悉监督执纪工作规则、熟悉纪检监察工作应当把握的原则和方式方法,在互帮互学互补中深度融合磨合;

要突出全面、全员抓培训,有效提升全体干部的综合素质和履职能力,同时更加注重思想政治培训、良好作风培训和工作纪律培训,以精准培训推动深度融合磨合。


3合署办公不会成为超级机构


在今年全国两会的“部长通道”上,有记者问杨晓渡:现在社会上有一种担心,纪委和监察委员会合署办公以后,会不会成为超级机构?


杨晓渡表示,纪委和监委合署后并非超级权力机关,并没有过多增权的行为,“我们做的大量工作,大概是日常拉拉袖子、提个醒的工作,是监督的工作,是防止人由犯小错误变成犯大错误”。


推进国家监察体制改革的本质是党和国家的自我监督


新任命的国家监察委员会副主任肖培在人民日报刊发的署名文章《推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革》中表示,国家监察是对行使公权力的公职人员最直接最有效的监督,本质上属于党和国家的自我监督。国家监察体制改革进入新阶段,将触及更多深层次矛盾和问题,必须切实把制度优势转化为治理效能。


大视界

李克强3月26日同出席中国发展高层论坛年会的外方代表座谈时,就中美经贸问题,他指出,(     )


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