组建大西安，整合大关中？中办国办印发《关于深化职称制度改革的意见》 |风云时评
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陕西应对挑战：组建大西安，整合大关中
张宝通 陕西省城市经济文化研究会会长
国务院第三批设立的自贸试验区重点布局在内陆，这对陕西的开放、发展是一个机遇，但更是一个挑战。在内陆五省、市中，重庆、成都、武汉、郑州都比西安大，它们依托的成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群以及陕西北边的呼包鄂榆城市群都比关中城市群大。目前西安和关中实际上处在“锅底”地位，对外商及投资者的吸引力实际上是最弱的。这些年的发展实践证明，西安与重庆、成都、武汉、郑州的差距，陕西与重庆、四川、湖北、河南的差距在不断拉大。
如西部大开发，虽然中央是在陕西西安发布的，但实际的发展是，陕西及西安与四川及成都、重庆的差距越拉越大，居全国前列的西安高新区被成都高新区超越了。不是陕西及西安不给力，而是西安城市和关中城市群太小，对外商及投资者的吸引力太弱。由于陕西与其他四省、市自贸试验区在宏观区域环境上的差距，我们招商引资是事倍功半，他们招商引资是事半功倍。最终，重庆、四川、湖北、河南的自贸试验区会超越陕西的自贸试验区。
国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》提出西咸一体化、建设国际化大西安已经八年了。在国家实施“一带一路”战略的新形势下，应当尽快组建大西安，并做大铜川、杨凌，构建包括杨凌、铜川、渭南的大西安都市圈。只有这样，西安才能与重庆、成都、武汉、郑州抗衡。
｜点评（黄操）｜
西安目前的困境远不是“宏观区域环境上的差距”能解释的。眼看合肥、芜湖整合巢湖都几年了，搞了8年多的西咸一体化直到2016年才实现交通卡通用，这是宏观区域环境的问题吗？最近有文章分析，西安2016年的人口是净流出的。就算不是净流出，净流入也很低，对比重庆、成都、武汉、郑州，这对于一个省会城市是不可思议的。
西安拥有3所985高校（全国第3），7所211高校（全国并列第4），拥有非常好的人力资源，但在发展各类高科技产业上却无甚建树，缺乏思路和魄力。由此可见，西安经济和城市发展首要的问题是领导和协调能力弱。其次是政府管理能力差。西安火车站的秩序在省会城市里可能是最差的（之一？），外地警察来抓小偷居然会被本地警察抓走。旅游次序混乱就不吐槽了。最后的因素是工商企业微观环境差，相比东南部城市差太多。政府服务不到位，办事难，吃拿卡要严重。
中办国办印发《关于深化职称制度改革的意见》
新华社
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化职称制度改革的意见》，要求克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》提出，力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。
《意见》明确，要完善职称系列，保持现有职称系列总体稳定，探索在新兴职业领域增设职称系列，职称系列可根据专业领域设置相应专业类别。目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级。
《意见》要求，要重点考察专业技术人才的职业道德，突出对创新能力的评价，合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。要进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。
《意见》强调，要加强职称评审监督，严肃评审纪律，建立倒查追责机制，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，打击侵害专业技术人才利益等违法行为。要发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限。
｜点评（黄操）｜
这份改革意见为职称制度改革开了好头，为制度建设指明了方向。但其实很多问题并非制度问题，而是认知和利益问题。比如，医生评职称需要项目和论文，这还算合理，但实际上临床项目少得可怜，搞得医生必须要去申请生物医学类的项目。这种导向对临床经验的总结和交流也是很不利的。其他行业也有各式的认知导向等问题，需要具体解决。
责任编辑：黄澹宁
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