本世紀下半葉 過度老齡化風險有望消除
中共中央政治局5月31日召開會議，聽取「十四五」時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，提高優生優育服務水平，加強稅收、住房等支持政策。
中共中央政治局會議提出，依法組織實施三孩生育政策。圖為去年9月13日，孩子在北京市大興區愛琴海購物公園參加「爬爬賽」。（新華社）
大公報記者 張寶峰 倪巍晨
據新華社報道，會議指出，積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央關於積極應對人口老齡化的決策部署，加快健全社會保障體系和養老服務體系，各項工作取得明顯成效。
會議強調，要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極推進職工基本養老保險全國統籌，完善多層次養老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，發展老齡產業，推動各領域各行業適老化轉型升級，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，切實維護老年人合法權益。各級黨委和政府要健全完善老齡工作體系，加大財政投入力度，完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制，為積極應對人口老齡化提供必要保障。
治理天價彩禮等婚嫁陋習
會議指出，黨的十八大以來，黨中央根據我國人口發展變化形勢，先後作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。同時，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。
會議強調，各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展。
早前公布的七次全國人口普查數據顯示，內地人口的生育情況呈現了出生人口規模大、「二孩」佔比高和生育率降低三個特點。國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆表示，黨的十九屆五中全會明確要求，優化生育政策，增強生育政策的包容性。全國人大通過的國家「十四五」規劃綱要也明確提出，要推動實現適度生育水平，減輕家庭生育、養育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。
中國將迎來三孩生育政策。圖為安徽省合肥市科企社區「家有二寶體驗館」為二孩的家庭提供育嬰指導。（新華社）
5月31日召開的中共中央政治局會議透露重磅消息：中國將迎來三孩生育政策。南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長原新表示，三孩生育政策既為促進落實中國積極應對人口老齡化國家戰略，同時也為促進「十四五」規劃綱要中提出的「推動實現適度生育水平」。在此基礎上，要讓民眾生得起、養得起，適度降低養育孩子的直接經濟成本以及時間成本、社會成本等間接成本，這需要構建一個覆蓋小、中、老各年齡層的生育安全和生育關懷社會公共政策體系。原新指出，人力資本的不斷強大，將成為未來中國人口紅利的基礎。
根據第七次全國人口普查結果，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，自2010年六人普以來首次低於1.5，實施全面兩孩政策後，生育水平出現短期回升，之後逐漸下行，在低水平徘徊。國際上通常認為，總和生育率1.5左右是一條「高度敏感警戒線」，如持續低於該水平就有跌入「低生育率陷阱」可能。根據《國家人口發展規劃(2016-2030年)》，2030年中國總和生育率預期目標為1.8，這與當前水平仍有一定差距。
「要有文化輿論環境支撐」
專家認為，生育政策進一步放寬對中國是好事，能否制定好與生育政策相配套的經濟社會政策至為關鍵。原新稱，「單獨二孩」實施至今7年實踐表明，生育政策放寬對於提升生育率有一定影響，但影響效果有限。要讓「三孩政策」達到需要效果，不僅需要生育政策調整，還需要構建一個與這一生育政策相配套的經濟社會政策體系，還要有文化、輿論環境支撐。
生育率降低疊加老齡化，也讓中國勞動年齡人口不可避免地減少。北京大學人口研究所所長陳功指出，在2021到2030年間，勞動年齡人口總量和比例將繼續以較快速度降低，人口撫養比也將繼續提升，由低人口撫養比帶來的人口數量紅利逐步進入尾聲。
對於三孩生育政策實施能否逆轉這一趨勢，原新稱，如今中國向高質量發展邁進，產業結構必然轉向科技密集型、資本密集型、智力密集型，勞動力需求也將隨之變化，勞動力質量需求會部分甚至大部分地替代勞動力數量需求。「人口紅利本身不取決於人口變化，更取決於整個經濟社會決策。」原新說，人力資本的不斷強大，將成為未來中國人口紅利的基礎。
三孩生育政策推出以及相關經濟社會政策的配套銜接，有助於鞏固這種人口紅利。陳功也表示，可以預期中國人口質量將在未來較長時間內保持較快提升速度，並成為推動經濟高質量發展的有利條件。
料本世紀下半葉顯效
中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，三孩生育政策及相關配套政策的實施，若能得到認真落實，料會在2035年對我國人口結構產生影響，到本世紀下半葉，中國過度老齡化的風險有望消除。「到2040年，也就是『60後』達到高齡階段的時候，家庭多了年輕人，這個意義是相當重大的。」蘇寧金融研究院高級研究員付一夫坦言，隨着中國對人口教育重視度的提高，未來國家將培養出更多高素質人才，人才紅利亦有望因此釋放;消費方面，人是最核心承載者，新生兒增多，可選消費、必選消費、消費升級等均將得到支撐。
相關版面
往期推薦