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香港開發新土地 觸及了誰的利益?

大公文匯全媒體 大公文汇 2022-10-13

本文要點

土地供應短缺衍生各種問題,增加房屋土地供應成為考驗政府施政的「試金石」。不過,開發土地勢將改變香港的土地供應格局,甚至觸及不同群體的固有利益。


專家認同,政府多管齊下增加土地供應,拆牆鬆綁加快發展,這是在解決土地房屋問題的正確軌道上逐步推進,但阻力不容忽視,必須拿出魄力,破除利益固化藩籬,破難而進。




大公報記者 曾敏捷

    

立法會議員黃元山指出,面對嚴峻的土地房屋短缺,特首在參選政綱所提到的「提速、提效、提量」措施,包括精簡程序、加強統籌、多元發展、基建先行等,以至7月成立的「土地及房屋供應統籌組」及「公營房屋項目行動工作組」,都見到政府在解決土地房屋問題的正確軌道上,逐步推進,相信假以時日,將陸續見到成效之類的表述。

  

已達共識選項 被要求重新審視

  

不過,黃元山提醒,推進土地房屋措施正面臨兩方面隱憂。他表示,社會近期有聲音提出重新審視已有共識的土地供應選項,擔心紛爭會打亂政府本來的土地供應部署。他解釋,目前的土地發展項目是歷時十多年研究及廣泛諮詢後所得的成果,每個選項皆有利有弊,但都是從宏觀整全的高度,全盤考慮,若社會一直就土地供應爭論不休,不但拖慢土地供應進度,甚至會把土地發展的火車推出路軌。

  

黃元山另外一個憂慮是,目前本地及外圍的經濟環境面臨很大的不確定性,資產價格或會隨經濟環境變化而大幅波動,可能會影響政府及市民在投資長遠發展方面的決心,「要市民住好啲,必須要有足夠的土地供應,但造地是長年累月的大事,一定要持之以恆。」黃元山引述國家主席習近平「七一」重要講話,要求「香港積極穩妥推進改革,破除利益固化藩籬」,期望政府拿出果敢的魄力,頂住壓力破難而進。

  

「香港正承受着叫停大規模造地20年的苦果,現在必須要急起直追。」規劃署前署長、資深城市規劃師凌嘉勤指出,政府在1998年叫停了古洞北等三個新發展區的規劃研究,停止了所有造地項目,即使在2007年通過十大基建計劃重啟基建發展;但直至2019年,古洞北新發展區才獲撥款展開土地平整工程,香港失去了20年的時間,造地發展不能再耽擱。

  

凌嘉勤形容,土地開發是一條不能停的生產線,現時正生產短中長期的產品,但市民要理解,土地開發是一個漫長的過程,即使政府致力精簡程序、優化機制,亦不可能戲劇性壓縮造地時間。


  

完善規劃基建 提升發展密度

  

本港約1100平方公里土地中,現時只有約四分之一已經發展,凌嘉勤認為,土地開發比例確實太低,但香港山多平地少,開發土地有困難,增加土地供應的方向未必只是大幅增加發展用地,更要提升土地發展容量及環境容量,包括透過完善的規劃及基建提升,增加土地發展密度。

  

政府現時的土地供應策略是多管齊下增加供應,當中包括明年9月收回粉嶺高爾夫球場32公頃用地,發展其中9.5公頃用地興建1.2萬個房屋單位。不過,近期項目再起爭議。凌嘉勤認為,局部發展高球場是社會有共識的土地供應選項,而目前用作房屋發展的是舊場範圍內北部土地,環評報告亦顯示該生態價值較低,相信技術上是合適的建議。

  

對於社會有聲音要求叫停高球場發展,凌嘉勤認為,政府必須要小心處理,擔心叫停發展不只是損失1.2萬個單位供應,更重要是造成連鎖影響甚至造成社會進一步撕裂,「當咁多基層仍然居住在環境惡劣的居所,若政府輕言叫停1.2萬個單位供應,他們會不會覺得政府偏幫打高球的權貴?政府日後的其他施政恐怕會更困難!」


三大地產商擁農地 可建樓面2.76億方呎




香港地產商在新界擁有大量土地,中信里昂早在2017年指出,單計三大地產商於香港新界合共擁有農地面積9200萬方呎,以三倍地積比率計可建樓面2.76億方呎,可以提供50萬個住宅單位。立法會議員黃元山認為,政府在自我改革,加快土地房屋供應的同時,應促使私人力量在土地供應上扮演更積極角色,加速和加大整體土地房屋供應。


  

黃元山指出,發展商在新界有不少土地儲備,但考慮到基建配套不足、業權複雜等原因,窒礙了他們發展的意欲,認為政府可以透過在新發展區加快換地、檢討祖堂地發展門檻等,推動私人用地加快發展;至於政府要加快供應房屋建造,目前單靠房委會的力量有限,政府可考慮在設計、承造等環節,引入市場力量,或重啟私人參建居屋(PSPS)計劃。

  

納入新發展區 做好規劃

  

規劃署前署長凌嘉勤指出,釋放新界私人農地發展潛力是政府多管齊下增加房屋土地供應的策略之一,但政府做好規劃是關鍵。他分析指,發展商都希望發展時利益最大化,但現時不少發展商的土地儲備都是位處新界,區內基建配套不足,甚至無路到,發展商想發展都有困難,而低密度發展亦未必是最理想的做法,故他們可能都是等合適的發展時機;政府不能隨便用《收回土地條例》收回普通的私人土地,但若把有關土地納入新發展區,做好城市規劃、基建配套,就可以出於公眾利益考慮,收回私人土地整合發展,並將土地使用效益最大化。

  

應盡快檢討市區閒置官地

  

政府致力增加新增土地供應,測量師學會副主席兼房屋政策小組主席林家輝提醒,過往政府各部門有不少閒置用地,但缺乏統籌的官員,導致不少官地丟空多年,以西區警署旁的初級警務人員宿舍為例,該用地空置約15年,非常可惜,政府應盡快檢討市區閒置官地,「該改劃就改劃、該重建就重建。」


粉嶺高球場建屋環評今審議

環境諮詢委員會今日將開會,審議粉嶺高爾夫球場部分用地興建公營房屋的環評報告,最快今日中午有結果。房屋局局長何永賢昨日表示,若就環評仍未有審議結果,相關政策局會研究下一步該如何處理。


粉嶺高爾夫球場。(大公報)


環諮會會議今午有結果

  

何永賢強調,粉嶺高爾夫球場對公屋發展非常重要,會珍惜每一塊土地,希望討論過程順利,提供到土地盡快加快公屋建設,讓市民早日入住。

  

政府早前決定研究發展粉嶺高爾夫球場局部的32公頃用地,其中9公頃擬興建公營房屋,預計提供1.2萬個單位,環諮會已於上星期開會審議環評報告,惟討論逾六小時未有結果,據了解,有委員提出以不記名投票表決。

  

行會召集人葉劉淑儀早前表示,球場有很高的生態及保育價值,收回高爾夫球場阻礙推動體育發展,亦有行會成員認為不應犧牲古樹及歷史悠久的體育用地。有環諮會委員表示,在目前社會對房屋的強烈需求下,無論支持或反對都會引來批評,「暗票」可令委員在無壓力下表態。




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