一位东北书记的自白: 当了半辈子官，从没遇到一次这种架势

自2020年新冠疫情发生以来，我国东北地区经历多次疫情反复，近期又出现集中性疫情，引发社会关注。而在疫情背后，多年来，东北地区的振兴与发展问题更牵动人心。本文作者曾长期在辽宁省工作，先后担任省教育厅副厅长、省政府副秘书长、葫芦岛市市委书记、东北财经大学党委书记等职务，退休后返聘至广东东软学院担任党委书记兼政府督导专员。他通过两地任职的体验和观察，对东北与广东在地域文化、政策环境等方面的差异作了分析。

作者认为，广东“商业文化”兴盛，而东北“面子文化”盛行，商业文化促生强劲的经济活力，而面子文化使东北陷入僵化困境。他以广东东软学院想修过街天桥方便师生出行，当地政府领导集体上门办公的亲身经历为例，感慨“我在东北做了半辈子干部，还真没遇到过一次这样的情况”，认为广东的地方政府服务意识强，而东北盛产“政官”，以不犯错为重要考量。他还指出，广东有更强的企业家精神，企业家干事创业的能力普遍高于东北，同时，强劲的发展活力也离不开政府的人才优惠政策，而这些因素都是东北所欠缺的。

尽管困难重重，作者仍对东北发展充满信心，“东北的困难是暂时的”，通过积极营造良好的商业文化和营商环境，建立容错机制并提供人才政策利好，东北振兴仍可实现。

本文为作者在“2020东北亚经济论坛”上的发言，转自“广东东软学院”，仅代表作者观点，特此编发，供诸君思考。

一位东北书记的自白: 当了半辈子官，从没遇到一次这种架势

文/都本伟 

（原东北财经大学党委书记）

来源/网络

东北与广东差啥？ 

——关于东北振兴的思考

我过去长期在辽宁工作，两年前退休后，被广东省委教育工委以专家学者身份，聘任到一所著名的民办大学做党务和督学工作，发挥点余热。

一年多来，我认真地观察和亲身感受这块改革开放前沿的经济社会现状，与我长期工作的东北不自觉地进行横向比较，有一些观察和体会，今天借《东北亚经济论坛》讲台，进行一点案例分析，拋砖引玉，以求教于大家。

▍地域文化不同：商业文化与面子文化

经济的发展，取决于经济环境的优劣，一个经济体的活跃与否，取决于这个经济体的人的观念的保守或开放程度。也就是说由于历史原因，东北和广东地域文化表现出很大差异，两地人的观念也表现出明显不同。

广东自古就是中国著名的商埠，对外开放的门户，华侨最多，商人最多，商机最多，商业文化悠久，生意气息浓重，经商意识最强，“一切向钱看”。因此，这里人们的观念是以利益为重的，工作性质不分国有与民营，不分高贵与低下，不分八小时之内还是之外，只要有钱赚，什么都可以干。

我刚来时，学校给我租了套房子，总要收拾一下，到市场上找零工，他们不分上班下班时，有时半夜敲门，给你修这修那，只要你有需求，就有人为你服务，从不拖时；

这里的服务业发达，夜生活丰富，许多老百姓都有买卖做，特别是白天在机关公司上班的员工，下班后都开自己家的买卖；

这里的民营企业多，体制机制灵活，人们的市场意识强，有的人打几份工，为赚钱而不怕辛苦劳累；

这里人们的消费意识强，八项规定出台后，对这里餐饮业的影响并不大，因为私人消费强劲，造成了餐饮业十分发达，早中晚茶都是老百姓在消费，粤菜更是老百姓的家常便饭；

这里人们的生育意识强，劳动力充足，在放开两孩政策前，就有多生传统，在农村人们甘愿被罚款，也要多生娃，我每天上下班乘电梯，总是看到一些家长领着三四个孩子上下楼，这些孩子都是今后的劳动者大军；

还有就是这里的人才出现了下沉现象，我发现乡镇干部有许多名牌大学生，民办企业也雇用了许多大学生和高职生，他们不挑城市和乡村，不挑工作岗位，都安心工作。

而东北是共和国的老工业基地，新中国成立后，用五个五年计划，把东北布局成煤炭石油钢铁重化基地，当广东人向钱看时，东北人习惯于把目光投向中央政府，当广东人靠商机致富时，东北人离开体制像被丢失的孩子一样，痛苦无助。

广东人自己养活自己的意识、发财致富的勤劳、体制意识的淡薄等，都是东北人所缺少的。在东北，人们的观念还是重机关、国企、大城市、好行业，爱面子、讲虚荣、重人情，生育意识低，人才不愿下基层，都是差距所在。所以，这里是商业文化，我们那里是面子文化。

从经济地理学角度说，东北具有资源优势，特别是人均资源量的优势，过去人们“闯关东”，都是奔着黑土地来的，白山黑水天然地适宜发展农业和工业，而农业和工业都具有将劳动力锁定的特点。

农业发达，老百姓则衣食无忧，而工业在早期又属于劳动力集聚型产业，产业工人的地位和收入都比较高，这就大大降低了老百姓从事商业活动的原始动力。相反，广东人多地少，早期温饱都成问题，受生存所迫有了外出谋生的天然动力，自然就出现了很多“买卖人”、“生意人”。

为了子承父业，广东人生育意识强，“计划生育”政策在这里的实施被大打折扣。相反，“计划生育”国策在东北执行的最彻底，少生子被传播给了新一代的年轻人，加上东北经济发展面临困难，生育、养育成本上升，想生、多生的年轻人也就大幅减少，再加上年轻人选择去南方发展，形成了东北人口的“负增长”和“老龄化”现象。

东北的地理气候特征又决定了投资和生活成本的高企，一年半年寒的气候特点，决定了在这里投资建厂要解决冬季采暖、墙体保温、门窗隔寒等问题，同时冬季冰天雪地半年无法施工又决定了在这里投资建厂周期长、效率低等问题。在这里生活，也要解决好保暖、生计等特殊问题，所以，广东人一般不愿到东北投资也与这一因素有关。

▍政府效率不同：“商官”还是“政官”

经济的发展，取决于政府的效率和服务意识，一个政府的工作效率高，会抓住商业机会，因而会更多的创造效益。

我所在的高校地处全国百强镇的狮山镇，去年的GDP超1000多亿，财政一般预算收入过100亿，比我们东北的许多地级市都高，该镇的财政收入大都是所在企业的税收，像一汽、碧桂园、美的都在此有项目，这些项目也不都是自产的，而是政府招商招来的。

这里政府的服务意识强，有一次，我校门前想修座过街天桥方便师生安全出行，我打电话给该镇黄镇长，想去拜访他，他电话里回答我说，你不用来，下午我到你办公室。

我还以为他就一人来，在办公室沙发上等他，没想到的是，他拉来了一中巴车的人来，有分管副镇长、规划、土地、交通、建设等部门负责人十来位一应俱全，办公室坐不下，只能开会议室接待他们，结果给我开了个镇长办公会，开完会后立即到现场进行现场办公，并且表态说，过街天桥属市政项目，不用学校出资，镇里出。我在东北做了半辈子干部，还真没遇到过一次这样的情况。

还有一次，我到省里某厅局办事，找了厅里的景厅长，他一听我的要求合情合理，立即指示分管副厅长和处长，明确要求给办，临走还跟我说，白天工作忙，你如找我不方便，就下班后六点半打电话或来我办公室找我。听了这位厅长的话，我很感动，有这样为基层服务着想的干部，工作效率能不高吗？

还有一次，学校要在湖边建一栋宿舍，需要审批蓝线，我冒昧地到市水利局咨询有关政策，两位副局长两位业务科长一起接待了我，讲政策、出主意。

仅从这几个案例，我体会到，广东“商官”明显多于“政官”，对“商官”的考核要看经济指标，“商官”自然倾向于经济效率，而“政官”则侧重于政治业绩，只要政治上不出问题就行。

对“政官”来说，最大的机会成本是犯错，对“商官”来说，最大的失误是低效率。现如今，东北“政官”懒政的不少，宁愿错过也不犯错，政府机关门难进、脸难看、事难办的现象虽大有改现，但门好进、脸好看、就是事不办的现象普遍存在，甚至面上不办，底下瞎办（给好处就办），不仅影响了政商关系，大量的权钱交易腐蚀了一大批干部，经济上不去，政治生态却被破坏了！

▍企业家精神不同

这里的企业家精神头足，积极性、创造性高。企业家既是一个经济体发展的推动力，又是经济发展的主体，他的精气神决定着企业的精气神，企业的精气神决定着经济的活力。

广东民营企业多，私有产权是企业家的摇篮，所以，这里老板多，会钻营寻利，能低头哈腰，能吃苦耐劳，能豁出性命去拼，《爱拼才会赢》！为什么？因为企业是他自己的，他是给自己赚钱。

市场如此活跃，竞争如此激烈，赚钱才是硬道理。

一年多来，我接触了一些民营企业家，可以说没有遇到一个西装革履、油头粉面的厂主，他们大多穿着朴素，老头衫、大裤衩、大托鞋甚至成了标配，但一谈起项目、投资、商机，他们比谁都积极有精神，有空就钻。

受一位在北京做酒店的朋友之托，让我在这里给他找个家具制造商，定制一个酒店的全部客房家具，我为此找到一位家具商，这位家具商一看商业机会来了，亲自带设计制作人员去京现场考察面谈，为了中标，提出了甲方认可的较低价格和较短工期，淘汰了北京上海的知名厂商。

中标后，又有保质服务和工期保障，我的朋友非常满意和感谢，表示今后再开酒店，还找此家。通过一次合作，建立了未来可持续发展的良好合作关系，这样的企业，我相信今后会越做越好、越做越大的。

反观我们那里的民营企业，就缺乏这种积极竞争的企业家精神。干工程、生产产品，往往挖门掏洞找关系，求领导打招呼，甚至请客送礼，贿赂关系人，而不是以自身的实力去争取商机。

广东这里，政府对民营企业与国企一视同仁，应有的政策、资金支持一样都不少，民营企业享受同等的国民待遇。甚至政府对民办高校，每年都有专项资金支持，党的建设，每年也有“两新组织”经费予以保障。

因此，这样的环境和支持力度，民营企业家和民办高校创办者的干事创业精神普通比东北高。

▍人才政策力度不同

这里的人才政策好，人才集聚效益高。人才是经济发展的“永动机”，有了人才，就有了一切，有了人才，什么人间奇迹都可以创造出来。这些年，南北两地都出台各种光鲜政策，抢人大战如火如荼。

结果，还是“孔雀东南飞”的多，很少“东北飞”。这里的关健是，广东是真情实感、真金白银地去落实，政府和企事业单位真是各显其能。

我所在的佛山市和南海区为了吸引人才，每月都发人才工作补贴，从二千到六千不等，只要是硏究生毕业，副高职职称都可获得生活补贴。

甚至狮山镇出台了人才购房政策，本科以上毕业生在狮山工作一年以上，本地无房者，都可获得享受人才购房优惠政策资格，比市面购房价低很多，出售人才房的房地产商可获得政府政策支持，二者都有积极性。

在企事业单位吸纳人才方面，政策和支持力度更大，有些企事单位拿出了百万年薪、百万住房补贴、百万科研启动经费的政策吸纳高端人才。

据权威部门统计，佛山市这几年每年净增20多万人口，其中相当大的比例是高知人才。有了每年净增的高层次人才的支撑，这里的经济发展后劲更足。

▍东北的困难是暂时的

总之，东北与广东的差距是多方面的，有些是深层次的。这就需要我们理性地分析这些差距，科学的制定赶超计划和实施细则，踏踏实实地抓落实，东北振兴才能曙光初现。

我始终认为，东北的困难是暂时的，因为东北基础设施和工业历史积淀厚；城镇化程度和人口接受教育程度高；高等教育科研人员规模大；营商环境和政商关系近年来也得到极大改善等，这些都是振兴的优势所在。只要进一步营造全民的商业文化，形成“经商光荣”的社会环境；树立褒奖企业家精神的文化环境，给企业和企业家松绑，减税让利，打造良好的营商环境；给公务人员“减负”，真正建立起“容错”工作机制和良好的政务环境，让公务人员放下包袱，轻装前进，高效服务；采取更超常规的人才政策，吸引和留住人才在东北创业就业，建立起良好的用人环境；发挥东北经济韧性强，回旋余地大的优势，东北振兴、辽宁振兴是能够实现的！

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