我对义务教育“双减”政策的思考
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2021年5月21日，对于中国教育来说是一个里程碑式的日子，因为最高领导主持召开了中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，以下简称《意见》。
记得以前国家有教育部，后来在1980年代撤销了教育部，成立了教委，后来又改成教育部。这次是最高层主持召开最高级别的会议，审定《意见》，可见重视程度是空前的。如果我们仔细阅读《意见》全文，更可以看到，措施也是空前的。
宏观目标就不多说了，我们看具体措施：
4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
5.分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
7.加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业……
8.……个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。……
11.……依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。……
12.做强做优免费线上学习服务。……引导学生用好免费线上优质教育资源。
13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。……学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。
14.规范培训服务行为。……严禁超标超前培训，……严禁提供境外教育课程。……进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。
15.强化常态运营监管。……线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。……线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。……严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。
17.提升课堂教学质量。……学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。
18.深化高中招生改革。……坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。
19.纳入质量评价体系。……严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。……把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。
23.明确试点工作要求。在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为第24、25、26条所列内容。
24.坚决压减学科类校外培训。……
25.合理利用校内外资源。……可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务……
26.强化培训收费监管。……
27.全面系统做好部署。加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程……（注：双减指减少孩子的作业负担和校外培训的负担）
最后三条：
28.明确部门工作责任。……
29.联合开展专项治理行动。……
30.强化督促检查和宣传引导。……
笔者用一个词来评价《意见》，那就是：
雷霆万钧。
8月初，教育部又发布了《教育部关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（简称《通知》），《通知》要求“力争用2年时间”，把民办转为公办，并把不符合“六独立”要求的民办学校“清理退出”，要“理顺机制体制，实现平稳过度”。
所谓“六独立”，是指独立法人、校园校舍独立、专任教师队伍、财会核算独立、招生独立、毕业证发放独立，也就是不挂靠在公办学校下面、羽翼丰满的民办院校，才能继续办学。
因此，这个《通知》基本上可以理解为两年以后，国内的民办中小学教育机构的数量将大为减少。至于实际执行过程中会不会几乎全部转为公办或取缔，那就不知道了。至少《通知》上并没有说全部取缔，而是说不满足“六独立”要求的民办中小学要“清理退出”。
简单总结一下这次雷霆万钧的“双减”或教改吧：
1、小学一、二年级不布置家庭书面作业。
2、小学三至六年级书面作业平均完成的时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
3、考试难度不超国家课标。
4、不能对学生进行考试排名，要换成“等级制”。可以形象地理解为“优良中差”或“五分制”。
5、严厉打击校外的学科类培训。
6、重点高中的招生指标要尽量分配到“区域内”更广泛的初中，显然要打击学区房。
7、严禁下达升学指标，或片面以升学率评价学校和教师。
再进一步总结一下：
1、学生们的学习难度，大为降低。
2、对学校和老师的考评，不再以升学率为主。
因此，以后中国的中小学教育质量会变得怎么样，大家可以自己去想。
但是，由于中考和高考仍在，并且仍主要以分数来衡量，并且中考要淘汰一半人去上技校，高考又要再淘汰10%-20%的人，那么，孩子和家长，在中考和高考时，是否仍然面临相当大的压力呢？
面对如此大的压力，孩子和家长将怎么办？
学校学的东西，考试水平，都比过去简单了，但是两次关键考试仍然主要以分数排名，而现在又取缔了校外学科培训机构，打击校外辅导，那么，家长们如果想提高孩子的学习水平，只有两条路：
1、亲自上阵辅导孩子。
能做到这一点的，只有“学霸家长”，并且还有较为充足的时间。这样的家长只能是极少数人，大概不到总家长人数的5%，甚至可能不到1%。
2、用比过去高得多的价格，聘请一对一的家庭辅导老师，而且还得是“秘密”状态，以防被别人举报。
显然，能做到这一点的，只有“富豪家长”了。
“时间充足的学霸家长”和“富豪家长”的总比例，大概不会超过5%，甚至不足2%。
另一方面，校外辅导机构肯定被严厉打击。但是这个需求仍在，补课老师和机构，又将怎么演化呢？
我很担心校外的补课机构和老师，黑社会化。
这是因为，既然有些家长会举报老师，甚至现在一些家长在老师辅导完自己的孩子后，为了节省补课费甚至拿到奖励，补完课就举报老师，那么补课老师也将不得不保护自己，对举报的家长会广泛侦查，很有可能会事后报复。
报复得家长不敢再举报。
最糟糕的结果是玉石俱焚。
这就是黑社会了。
大家想想是不是这么回事？：补课费很高，利润杠杠的，但是这个利润又很烫手，那么只有黑社会化的组织或个人，才敢来吃这碗饭。
著名的社会活动家托·约·登宁在1860年曾说过：
如果有百分之十的利润，他（资本家）就保证被到处使用；有百分之二十的利润，他就活跃起来；有百分之五十的利润，他就铤而走险；为了百分之一百的利润，他就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润他就敢犯任何罪行，甚至冒着绞首的危险。
这句话曾经被广泛地误认为是马克思说的，但实际上马克思没说过，是登宁说的。
这句话当然很有道理：毒贩们为了超高利润，都冒着杀头的风险，他们都有严密的组织，就是黑社会。
补课老师和培训结构当然不是毒贩，但如果补课费越来越高，必然有人继续吃这碗饭，于是只能越来越黑社会化。
就像1930年代罗斯福禁止酿造和贩卖酒，生生地把这个行业逼成了黑社会，直到他取消了禁令，酿酒业才恢复正常。
发展到这一步，我只能扼腕长叹：怎么教人学习的人，会发展到黑社会这个地步？
不过，我并不认为校外培训会发展到类似于意大利黑手党那个地步，因为这毕竟是文化工作，而且国家一定会严厉打击。如果出了严重事件，枪毙都是正常的。
所以，这种地下培训顶多是小打小闹，但不排除具有初级的暴力形态。
希望我是杞人忧天吧，我完全不希望发展到这一步。
回到校外教育。在以前，中产家长，甚至不算富裕、但能勒紧裤腰带的家长，还能让孩子上校外辅导，弥补学习上的短板。以后，中产家长秘密请一对一的家庭教师，不仅面临风险，而且也要勒紧裤腰带了。
因此，占数量至少90%的一般家长，以后更没有让孩子接受课外辅导的可能了。
有的人说，这很好啊！为绝大多数家庭和绝大多数孩子减了负，更多的家长可以生二胎三胎了，更多家庭也更有消费能力了，孩子们也不用为了学习搞成一大堆近视眼、身体也每况愈下了，这对全民族是个好事。
但是，中考和高考毕竟仍以分数为主，到时候不还得拼分数吗？
所以《意见》将更有利于不到5%的家长的孩子，上好大学。
那就进一步降低分数的比例，以各种软指标来决定谁能升学、谁能上更好的大学？
呵呵，各位欢呼雀跃的家长们难道不担心，这样更容易滋生腐败吗？你对自己的关系网真的这么有信心，相信自己的孩子一定能上高中、上好大学？
有人说，中小学老师会负责的。
呵呵，如果学校和班级取消排名，不以分数和升学率还考评老师，请问老师还有什么认真教学的动力？
老师们会想：“你的孩子学得怎么样，好不好，和我有什么关系？反正不以升学率为主了，我要按新的评价标准来决定自己该怎么做。”
所以，以后我国的中小学总体教育质量，将大幅下滑。
而且将立竿见影，九月份开始的下个学期，广大中小学老师和校长们，都会按照《意见》来办。
中国的中小学教育质量，我们过去一直是引以为豪的。
所以，广大脑残家长们或许很高兴，但他们认识不到，他们孩子以后翻身的机会，反而更少了。
又一次吃大锅饭的时代，来临了。
在笔者看来，中考分流一部分孩子上技校，确实有利于我国制造业的发展。但前提是以后的工人也能拿比较体面的工资，这样必然会有一部分人愿意在初中毕业后去上中专或技校。可是现在工人的工资水平怎么样，大家都清楚。
因此，考不上高中的学生，在社会绝大多数人眼里是“坏”学生。他们中的绝大多数人也是这么自我评价的，”学渣“嘛，还有什么奔头？这样的人进了工厂当工人，至少业务素质没那么高。
如果工人们的工资提不上去，自认为没“关系”、收入也不太高的广大家长们，愿不愿意生二三胎呢？
如果以后我国的中小学教育质量大幅下滑，大学生的基本功大幅下滑，又怎么谈得上科技立国呢？
所以长期来看，也不利于我国的高端人才培养，不利于我国的科技发展。
当然，这种后果将在二三十年后看到。现在我国年富力强的科技人才，都是过去四十多年经过严格的中小学教育、在严酷的高考和高等教育中杀出来的。
有人说，西方的基础教育不是很烂吗？美国有最好的大学，但美国的中小学教育也很烂，各种考试在全世界属于下游，至少在发达国家中属于下游，怎么美国有那么多全球顶尖的人才呢？
道理很简单：
1、美国是全球吸纳人才，很多都是我国、印度、韩国、日本等基础知识扎实的移民和知识精英。
2、西方国家的体制决定了虽然大多数人是“学渣”，但独立思考的能力较强。在这种环境下脱颖而出的人才，都是顶尖级的。
如果未来我国的年轻人基础知识不再扎实，请问怎么可能产生数量足够多的顶尖级人才？
“十年动乱”耽误了一代人，虽然现在没有“上山下乡”了，但基础教育质量如果大幅下滑，请问我们未来大量的科技人才又在哪里？中国未来的科技进步，产业进步，最强大、最持久的动力又来自于哪里？我们都知道“十年动乱”那一代人是我国的科技断层，难道以后还要重复这样的断层吗？
写到这里可能有人会问：现在的校外培训贩卖焦虑，家长和学生们的负担确实很重，“内卷”越来越严重，如果是你，该怎么解决这个问题？怎么解决人口可持续发展的问题？
我承认这是一个很大的话题。我的思考也不够，限于篇幅也无法谈得很多。因此，这里笔者给出的粗浅建议是：
1、大幅增加孩子们在学校的时间，不断提高教学质量和学习内容，要让孩子们在学校尽量多学知识，学得尽量宽、尽量深。
只要孩子们在学校的时间长，作业又较多，绝大多数孩子怎么可能在校外上辅导班呢？所以这自然就端掉了很多校外培训机构的饭碗。
现在，小学生基本上在下午三、四点钟就放学了，如果他们没有家庭作业（小学一二年级），或者家庭作业很少，请问他们干什么？
很多家长当然要给孩子们在外面上培训班了。
2、孩子们在学校要保证每周至少五节体育课，甚至十节（也就是每天两节），以大幅提高下一代的身体素质，降低近视率。
3、周末作业多留一些，甚至周六周日，学校也可以开设更多课程，以挤占孩子们上校外培训班的时间。
说得极端点，周一到周五甚至可以让学生们在学校吃晚饭，到晚上八点以后再回家。这样家长也不需要下午等在学校门口接孩子了，父母都要工作，只能请老人在门口等。但是采取了这种近乎“全托”的措施后，父母只要每天早上送孩子上学、晚上八九点来接孩子就行了。
学校老师们的负担当然会加重，但可以多招一些老师，每个班设“正副班主任”，错开时间管理，也可以继续提高教师收入，所以这个问题不难解决。
4、这样，校外培训只能是“精英”培训了，也就是极少数仍学有余力的学生，可以在校外参加一些竞赛类的学科培训。这也有利于我国培养极少数精英人才。这样，绝大多数家长和孩子，不可能再上校外培训班了。
5、考试仍要排名，对老师的奖惩也以学生成绩为主，以鼓励老师提高教学质量。
6、完善生育制度，降低父母养育孩子的总体负担。这可以通过国家给与父母长期的“养育资金”来实现，比如从孩子出生算起给到18岁，而且不能太菲薄。
7、广开就业渠道，大力发展服务业。
8、学习日本或德国，大力发展实体经济。只要国家尊重民营企业，尤其是民营制造业和科技企业，以中国人的勤奋好学，我国的制造业和高科技产业，一定会蓬勃发展的。
也就是说，我们确实不应该学习美国搞过度的金融化。实际上，我始终觉得美国的金融化搞得太过头了，对美国的过度金融化一直持反对态度。
9、国家和社会上的各种考试，对人员的录取，要更加公平，要为平民百姓提供更多的上升通道和机会。
如果实行了以上措施，我相信我们的下一代的身体素质一定会大幅提高，基础教育也仍然会保持在世界前列，为我国高等教育和科研，源源不断地输送顶尖人才。
另一方面，孩子们考不上高中或大学，也不会那么焦虑。家长们也将更愿意多生孩子，中国的整体经济和科技，也将有更美好的未来。
但是，笔者的建议仅仅是粗浅建议，不一定都对。现在《意见》已经开始大刀阔斧、雷霆万钧地实行了，广大家长和孩子们，已经处于一种全新的教育环境下。
因此，每一个人，都要思考在全新的教育环境下，自己该怎么做。
希望国家越来越好。
我也相信，国家会越来越好的。
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