2022年反垄断有哪些重点？
本文字数：2408，阅读时长大约4分钟
2021年中国反垄断领域动作频频，包括公布了一批反垄断执法案件，将平台经济领域列为监管重点，国家反垄断局挂牌成立，《反垄断法（修正草案）》公开征求意见等。
3月17日召开的全国市场监管系统反垄断工作会议，部署了2022年重点任务，指出坚持发展是第一要务，提出提高反垄断法治化水平、着力深化公平竞争政策实施等具体五方面重点。
01
平台竞争生态得到优化
通过反垄断执法领域的重要会议，可以观察到未来一年的反垄断风向。2021年的全国市场监管系统反垄断工作会议召开时间是4月22日，今年的会议提前了一个多月。2021年会议指出，2020年是反垄断工作具有标志性意义的一年，并指出2021年是“十四五”开局之年，也是反垄断工作“大年”。
3月17日的反垄断工作会议在总结2021年反垄断工作时，用“取得明显成效”来概括。会议指出，重点领域和重大案件执法实现新突破，公平竞争政策体系建设和实施取得新进展，反垄断执法体制和能力建设迈上新台阶，国际合作和竞争倡导迈出新步伐。
会议公布了2021年反垄断执法情况：查处垄断案件176件，罚没金额235.86亿元；审结经营者集中案件727件，附条件批准4件、禁止1件。
推进反垄断的根本目的是为了保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益。市场监管总局副局长、国家反垄断局局长甘霖在2021年12月接受《中国纪检监察报》的专访时指出，通过依法查处平台经济领域“二选一”垄断案件，并发出行政指导书，要求涉案企业全面整改，对防止平台垄断、规范竞争行为发挥了重要作用。2021年“618”和“双11”期间，网络零售市场“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者得到更广阔空间。
会议指出，平台经济竞争生态明显优化，市场竞争环境稳步向好。
02
提供可预期的监管
反垄断工作会议要求，2022年反垄断工作要认真落实中央经济工作会议精神。2021年12月召开的中央经济工作会议提出要求，要正确认识和把握资本的特性和行为规律，要为资本设置“红绿灯”。依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。同时还要支持和引导资本规范健康发展。会议还提出，坚持发展是第一要务，坚持“稳字当头、稳中求进”，坚持“两个毫不动摇”，以规范、透明、可预期的监管，促进宏观经济大盘稳定、推动高质量发展和保护人民群众利益。
在前一天，3月16日国务院金融委召开会议研究当前形势时，也提及平台经济治理。金融委会议要求，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。
上海交通大学法学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林告诉财经E法，要实现“规范、透明、可预期的监管”，体现了“监管规范和促进发展两手并重、两手都硬”原则的应然要求，不能只强调一个方面，更要避免运动式监管带来的不确定性，其实现的保障还是坚持依法监管原则，做到精准执法。
03
深化公平竞争政策
反垄断工作会议指出了2022年的五个重点：一是聚焦提高反垄断法治化水平，着力完善公平竞争法律制度体系，为市场主体提供更加清晰的行为指引。二是聚焦提振市场预期和信心，着力深化公平竞争政策实施，助力畅通国内大循环。三是聚焦稳定宏观经济和保障民生福祉，着力加强重点领域反垄断监管执法，将公平竞争的“软实力”转化为推动发展的“硬动力”。四是聚焦推进现代化监管体系建设，着力增强公平竞争治理能力，抓好队伍建设。五是聚焦塑造我国竞争新优势，着力增强企业合规能力，提高竞争规则领域国际话语权。此前的1月27日，市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄在国新办发布会上透露，围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，切实维护市场公平竞争秩序。
王先林指出，持续性和常态化的反垄断本身就有利于实现经济的稳定和促进发展。不能将强化反垄断与稳定经济对立起来，只要依法监管、精准执法，反垄断不但不会阻碍，反而会保障和促进经济的稳定发展。
此次反垄断工作会议中，公平竞争成为关键词之一。中国社会科学院大学副教授韩伟在接受财经E法采访时表示，要使市场在资源配置中起决定性作用，强化竞争政策的基础性地位，需要处理好政府与市场的关系，公平竞争审查制度在这方面可以发挥关键作用。他指出，2016年国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》以来，中国公平竞争审查工作取得长足进展，较好平衡了存量清理与增量审查的关系。
未来如何推进这一制度的发展？韩伟提出四点具体建议，首先，提升重视程度。由于公平竞争审查不直接涉及消费者，大众关注度较低。他指出，公平竞争审查往往涉及相关政策文件，比特定市场主体行为的影响面更大，因此这一制度值得各界更加关注。
其次，推进规则完善。2021年市场监管总局等五部门联合发布了《公平竞争审查制度实施细则》，下一步需要继续提升规则的可操作性。韩传认为，在当前经济情势下，双碳目标、半导体产业发展等重大战略推进要求竞争政策与产业政策相协调。因此，细化公平竞争审查规则中的“例外规定”值得高度重视。
再次，保障实施效果。要实现公平竞争审查的有效实施，应进一步推动各地将公平竞争审查纳入依法行政、法治政府考核评价体系，并探索借助网络举报系统、约谈机制、第三方评估等提升制度刚性。
最后，韩伟建议要深化国际交流。一方面需要关注国际进展，特别是部分辖区出台的一些与中国公平竞争审查制度相关的政策进展，比如欧盟2020年发布的《涉外国补贴公平竞争白皮书》及后续配套立法的进展。另一方面，持续国际合作。比如，在“中欧公平竞争审查和国家援助制度对话机制”等既有合作机制的基础上，继续开展国际交流。