專家解讀:草案彰顯中央尊重香港法治
【6·21香港連線】大公報記者 張寶峰 報道：針對全國人大法工委負責人就《港區維護國安法》草案所作說明(以下簡稱說明)，北京多位香港問題專家20日對大公報表示，《港區維護國安法》草案十分尊重「一國兩制」的憲制框架，它完全是在這一框架內填補漏洞。草案既體現了中央對特區的充分信任，也體現了中央對香港特區法治傳統的尊重，以及對香港市民心理期待的回應。相信《港區維護國安法》一定能更好地維護香港的繁榮穩定，並且幫助「一國兩制」行穩致遠，而香港本地立法工作需要跟上。
北京多位香港問題專家相信，《港區維護國安法》一定能更好地維護香港的繁榮穩定。圖為去年4月30日，香港青少年代表歡迎解放軍海軍艦隊到訪(大公報資料圖片)
說明將《港區維護國安法》草案的主要內容概括為「六個明確」，即明確中央人民政府對有關國家安全事務的根本責任和香港特別行政區維護國家安全的憲制責任;明確規定香港特區維護國家安全應當遵循的重要法治原則;明確規定香港特區建立健全維護國家安全的相關機構及其職責;明確規定四類危害國家安全的罪行和處罰;明確規定案件管轄、法律適用和程序;明確規定中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全機構。
為「一國兩制」框架填補漏洞
全國港澳研究會理事、北京大學法學院教授陳端洪對大公報表示，通過說明可以看出，《港區維護國安法》草案十分尊重「一國兩制」的憲制框架，它完全是在這一框架內填補漏洞。草案既體現中央對特區的充分信任，也體現中央對香港特區法治傳統的尊重，及對香港市民心理期待的回應。相信《港區維護國安法》最終落地後，一定能在維護國家安全方面，收到實實在在的效果。
香港問題專家、中國社科院法學研究所助理研究員王江也對大公報說，制定《港區維護國安法》草案的目的就是防範、制止、懲治極少數危害國家安全的違法分子。在出現此類案件時，大多數情況都是由香港本地機關完成工作。在香港現有框架下，只有極少數情況，中央才會出手處理。因此，《港區維護國安法》一定能更好地維護香港的繁榮穩定，並幫助「一國兩制」行穩致遠。
1月16日下午，近百名香港市民到中環海港政府大樓聚集，支持警方止暴制亂（大公報圖片）
落實特區維護國安主要責任
說明指出，研究起草有關法律過程中，注意突出責任主體，着力落實香港特別行政區維護國家安全的憲制責任和主要責任。王江認為，鑒於去年以來的修例風波，以及香港長期缺失國安立法的狀況，這次《港區維護國安法》無疑有效回應了香港地區切實維護國家安全的現實需求，同時說明也表達了中央進一步堅持和完善「一國兩制」的決心。
「那種認為『《港區維護國安法》一出，香港將只有「一國」，不存「兩制」』的觀點，是十分錯誤的。」王江認為，說明已經充分展現中央對特區的信任，以及對「一國兩制」的信心，因此那種錯誤的預判是絕對不會出現的。
王江特別表示，儘管《港區維護國安法》規定了十分體系化的法律安排，可以說從執法到檢控再到審判，構成了「一條龍」式的執行機制。但說明中特別強調，特區政府應該盡早完成基本法規定的維護國家安全立法。「這就為未來指明了一個方向──在立法層面，不能僅僅依靠以全國法律形式出現的一種狀態，香港本地立法工作還是要跟上的。通過這次立法，香港也要進一步完善自身維護國家安全的憲制責任。」
5月31日，香港各界代表們來到「香港各界撐國安立法聯合陣線」設於上環的街站，簽名支持涉港國安立法，並呼籲市民一同參與簽名活動。圖為義工向市民詳細解釋「香港國安法」的細則(中通社圖片)
學者：三方面確保法例認受度
對於如何確保《港區維護國安法》在香港社會中的認受度問題，陳端洪認為，重點需從三方面着眼。
不影響特區獨立司法權
其一，需要具體的實績。今後如果再發生危害國家安全的案件，就會觸發國安法，相關機構就會通過嚴謹的法律程序進行辦理。其二，中央層面的國家安全機構需要和香港本地的國家安全機構，以及香港本地的司法機關，加強配合，有效協作。其三，嚴格依據說明中所述，在辦理有關國安案件的過程中，切實保障好香港市民的人權與香港社會的法治。「相信假以時日，香港社會一定會真切認識到，港區國安法對自身生活的深遠益處。」
王江也認為，香港社會要正確理解《港區維護國安法》，首先必須知道這部法律是全國人大制定的全國性法律，是從國家層面提出的法律框架和執行機制，絕非有些人所說的「只有一國，無存兩制」。這部立法是在23條立法長期沒有推進、國家安全面臨重大風險的情況下，全國人大才採用立法方式解決這一問題。而且，根據說明，中央行使管轄權的案件也是少之又少，極為罕見的。所以，《港區維護國安法》並不會取代香港特區現有機構的責任，更不會影響香港特區依據基本法所享有的獨立司法權與終審權。
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