【CAFS两会热评】马洪范 张峰 | 营造“未来社区” 助力高质量发展

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聚焦全国两会

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 社区是城市治理和居民生活的基本单元，也是城市高品质发展的重要空间载体。“未来社区”是以满足“社区居民对美好生活的向往”为核心的新型城市功能单元，以构建“社区全生活服务链”带动城市高质量发展的集成系统平台。

马洪范

中国财政科学研究院

研究生院副院长、研究员

张峰

中国财政科学研究院

助理研究员

一、“未来社区”契合新时代城市高质量发展理念

 我国进入高质量发展的新发展阶段，城市发展也迈进精细化、人性化的新阶段，要求转变工作重心和发展理念，从关注增量空间的扩张转向关注存量空间的品质提升，从关注“物”的快速增长转向关注“人”的全面发展。

 李克强总理在政府工作报告中指出，今年我国城镇化率计划达到65%，这意味着我国开始进入城市化快速发展的中后期，城市土地新增供应量有限且供应量下降的幅度较为明显，只有更新激活城市的老旧空间用地再利用，才能缓解土地供应不足和满足住房等用地需求。与此同时，重视“人”的全面发展，成为城市治理的首要任务。建设符合新时代城市高质量发展和以人为本的“未来社区”，是城市高质量发展的新路径，也是一项长期且富有战略意义的民生工程。

二、“未来社区”拓展新型消费的增长空间

 “未来社区”以民生为导向拓展新型消费增长空间，推动消费提质扩容。随着国内第三次消费升级浪潮的兴起，居民消费从保障基本生活为主的物质性消费转向关注产品品质升级和服务性消费为主，教育培训、健康管理、医疗养老、休闲娱乐等生活性服务需求也不断增加。现实中，城镇老旧小区市政配套设施老化、公共服务设施缺失、出行困难、物业管理水平不高等诸多城市病，居民反应强烈亟需解决。

 “未来社区”把“人民对美好生活的向往”作为行动指南，营造符合“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的产品和服务。社区商业、养老及教育等公共服务设施运营，智慧社区、配建人才保障性住房、双创空间等运营，以多链条的服务形成“大物业”模式，不仅能解决老旧小区改造的痛点问题，还将引领创造新的生活方式，如智慧社区管理平台、教育医疗、新零售等新型消费基础设施建设，实现数字经济智能化，信息融合集成化，从根本上满足居民的消费升级需求，助力经济高质量发展。

三、“未来社区”扩大有效投资

 “未来社区”可以为扩大有效投资带来新的平台和重要抓手。据住房建设部初步摸查，国内将有17万个城镇老旧小区需要改造升级，涉及居民1亿多人，预计投资额将达4万亿元，房地产、制造业、服务业以及互联网等行业将迎来具有巨大潜能的新市场。

 在资金来源方面，“未来社区”是在环境和交通容量允许的条件下创新开发强度，通过地上地下增量面积合理限价出售出租实现资金平衡，系统解决棚户区改造、城中村改造项目等遗留问题，为新基础设施、新交通等功能设施提供更新的机会，为新教育、新医疗、新养老等新型业态提供政策支持，为共享经济、数字智能、低碳环保等产业新技术提供应用落地支撑。可以预见，“未来社区”建设的产业体系将促进经济社会全面转型发展，有利于实现高质量发展和美好生活的双赢。

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审稿：程瑜 闫晓茗

编辑：李雅煊