-往期精彩回顾【CAFS两会提案】刘尚希委员提案：关于以数字金融模式破解小微经营者融资困境【CAFS两会提案】刘尚希委员提案：关于培育完整内需体系建议【CAFS两会热评】刘尚希

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摸索建立基于数字经济的新税制【CAFS两会热评】刘尚希

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闫晓茗编辑：李雅煊点击“阅读原文”，跳转至原文链接。

制造业科技创新的“春天来了”来源：沈建光博士宏观研究

制造业是我国国民经济的主体，是立国之本和强国之基。做大做强制造业，不仅有助于稳定就业、振兴实体经济、激活民间投资，更有助于加快双循环新发展格局的构建和经济高质量发展。赵治纲中国财政科学研究院

我国进入高质量发展的新发展阶段，城市发展也迈进精细化、人性化的新阶段，要求转变工作重心和发展理念，从关注增量空间的扩张转向关注存量空间的品质提升，从关注“物”的快速增长转向关注“人”的全面发展。

我国约有近亿的小微经营者，占市场主体90%以上，其在扩大就业、改善民生、促进经济恢复等方面具有举足轻重的作用。但小微经营者的境况当前不容乐观，虽然有减税降费政策的支持，但融资困境仍有待于破解。

▲更多财政前沿，请关注我们▲聚焦全国两会3月5日，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希做客中国青年网联合今日头条举办的线上“2021代表委员面对面”微访谈活动，和大家分享他的经济思考。访谈实录中国青年网：欢迎全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希教授做客中国青年网联合今日头条举办的《2021代表委员面对面》微访谈，2021年是“十四五”的开局之年，今年两会期间，您主要关注哪些议题?刘尚希：2021年，既是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程中具有特殊重要性的一年。我比较关注与经济社会发展相匹配的财政政策、货币政策，财税体制改革、内需市场培育以及发展与安全等方面的话题。中国青年网：对2021年的经济形势有哪些预判?刘尚希：作为“十四五”的开局之年，2021年中国经济增长和财政增长数据预期都将有较好的表现。应当看到，2021年的风险挑战和不确定性不能低估，诸多领域的衍生风险仍在聚集。基于此，宏观政策需要保持连续性、稳定性和可持续性。“稳”字当头，不急转弯。“积极财政政策保持一定支出强度”，在预期稳定的基础上，平滑政策的调整。这里面有三个“相匹配”，一是宏观债务率、赤字率的高低，要与时俱进、实事求是，与经济社会领域的公共风险状况相匹配;二是债务的整体规模、结构和层次，要有保有压、不断优化、更加精准，与区域发展水平、地方财力基础和市场主体预期相匹配;三是化债和发债的时点安排和力度安排，要充分考虑政策集成、资金协同，与更长周期、更广范围的跨期预算规划相匹配。具体来说，要继续处理好恢复经济和防范风险的关系，财政赤字率不能大幅下滑，仍要保持一定的支出力度。同时，注重债务结构的优化调整，选准政策切入点和完善政策传导机制。中国青年网：目前的经济情况，财政政策还有哪些发挥的空间，是否需要货币政策继续跟进或恢复到疫情前水平?刘尚希：当前的宏观形势、全球经济格局正发生重大变化，公共风险水平居高不下，国内经济复苏的基础还不稳固。由于不确定性增大，市场主体预期不稳，投资和消费水平持续低迷，2021年宏观政策不能“急转弯”。政府投资在促进市场复苏、带动产业升级、引导社会资本等方面将发挥关键性作用。但更大力度的政府投资会增加财政赤字，这是一个以财政风险对冲公共风险的过程，需要找到一个合理的平衡点。货币政策对调节流动性、调控债券市场价格、熨平经济周期性波动具有重要影响，为提高公共资源对冲公共风险的有效性，财政政策与货币政策应在合理权衡公共风险水平的基础上，更好地协同发力。中国青年网：“十四五”时期，财税改革的重点和关键点有哪些?刘尚希：“十四五”位于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是我国推进社会主义现代化建设的关键时期。面临错综复杂的国内外形势，为更好统筹经济社会发展与疫情防控工作，推动区域协调发展，财税改革应关注以下几个重点：一是贯彻新发展理念。党的十九届五中全会从全面建设社会主义现代化国家的高度，集中回答了新形势下发展定位与路径问题，提出了“三新”的论断。新发展阶段要求所遵循的不是单纯依靠自然资源、低成本劳动力等要素投入来实现发展的“物本逻辑”，而是注重发挥知识、技术等创新要素的“人本逻辑”，坚持以人民为中心的发展思想，注重满足人的自由、全面、平等发展需求。财税改革应以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，明确“现代化的本质是人的现代化”。我国的发展呈现出越来越鲜明的整体性特征，必须遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，构建新发展格局，财税体制改革应在其中发挥基础性和支柱性作用，为经济、社会、生态、空间各维度的发展提供支撑。二是夯实财政可持续的基础。近年来，受经济下行压力和减税降费等多重因素影响，全国财政收支出现“紧平衡”状态，并将在较长时间内面临较大的财政收支压力。为夯实财政可持续基础，新时期财税改革应做到几个坚持：即，坚持统筹协调，通过加强中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，完善跨年度预算平衡机制，实现财政资源统筹和协同使用;坚持提质增效，从公共价值导向出发，全面改善政府投资、政府采购等财政政策手段的有效性考量标准，将财政支出结构、政策安排与人的全面、自由发展要求结合起来，把提质增效最终落到人的发展上来;坚持节用裕民，继续落实党政机关过紧日子的要求，在有序推进财政支出标准化基础上，进一步硬化预算约束，并以此约束政府权力行使;坚持动态适配，包括进一步完善能适应数字经济发展要求的税收制度，充分利用现代信息及大数据技术来强化税收征管能力，提高税收收入制度、税收征管制度与新发展阶段的适配性。三是把握防风险底线。财税是发展和安全的基础，其基本功能就是通过防范化解公共风险，把国家发展的不确定性转化为确定性。一方面，要坚持财政法定取向，避免财政过度工具化可能引致的风险。有效防范、化解发展进程中出现的各类公共风险，离不开政府的作用，但也要防范政府缺位、越位和错位导致的风险。另一方面，要坚持统筹发展与安全。平衡好促发展和防风险的关系，在保障财政安全的基础上，重点关注影响国家经济安全的重大公共风险，构建大安全格局。中国青年网：在疫情的影响下，一些企业遭遇经营上的困难，财税政策起到了哪些积极促进作用?政府是否应该加大减税降费力度?刘尚希：新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战，财政部按照党中央、国务院的决策部署，会同有关部门出台了一系列阶段性、针对性减税降费、纾困解难政策，有效推动了疫情防控和“六稳六保”工作，助力经济的强劲复苏。具体来说，一是为企业减负，有效对冲了疫情风险;二是激发市场活力，为保经济基本盘注入了确定性;三是促进产业升级，为构建新发展格局提供了支撑。随着疫情防控进入常态化，阶段性政策应逐渐退出市场。中国财政科学研究院2020年在全国范围内开展企业成本大型调研时发现，企业普遍期待更大规模的减税降费，部分企业甚至存在对“政策大礼包”的过度依赖。整体来看，我们减税降费力度已经前所未有，也不可能无限制地加大力度，但有必要进行结构化调整，比如，在税种、税率以及税基等方面还有不断优化的空间。2021年，我国的财政政策必须依据“十四五”规划的核心要义，从“十四五”甚至更长时期的视角来进行调整，而不是仅考虑现有情况及变化。另外，财税政策还应按照中央提出的“不急转弯”要求进行系统性梳理，既要保持和巩固优惠性帮扶措施的效果，又要有序退出部分阶段性政策，尽量减少短期的“调控性政策”，积极完善具有长期效应的"制度性政策"，推动形成全国统一、公平的市场环境，为各类市场主体提供更加稳定的政策预期。往期精彩回顾【CAFS两会提案】刘尚希委员提案：关于培育完整内需体系建议【CAFS两会热评】全国政协委员论改革【CAFS专家视点】刘尚希：我们需要一套基于数字化基础上的新税制理论【CAFS专家视点】刘尚希

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2021：财政政策须贯通风险思维【CAFS专家视点】刘尚希

2021：财政政策须贯通风险思维【CAFS专家视点】刘尚希

新动力——经济之声对话经济学家》。针对当下财税热点焦点问题，中国财政科学研究院院长刘尚希近日接受了总台央广记者的专访。中国财政科学研究院党委书记、院长

2021年的财政政策需要贯通风险思维，以公共风险为导向，才能运用好新发展理念，实现提质增效和更可持续，推动双循环畅通，构建新发展格局。财政政策提质增效要瞄准公共风险

未来减税降费的潜力在于税费制度的结构性调整来源：《中国税务》2021年第1期记者：陈黛斐

当前看不到房地产税立法的迹象”新京报贝壳财经：你刚提到了，财税改革还有空间。“十四五”规划建议提出，“适当提高直接税比重”，如何理解这一提法？刘尚希：

▲更多财政前沿，请关注我们▲“十四五”时期，农村人口向城镇转移的趋势仍会继续。各项公共政策要进一步“瞄准”流动变化的人口分布来动态匹配基本公共服务，在建设项目规划、资金投入方向、转移支付坐标、公共消费供给等方面做出相应调整。中国财政科学研究院院长

新发展格局下，如何理解“积极财政政策要提质增效”【CAFS媒体访谈】刘尚希

本期《预见2021》连线了中国财政科学研究院院长刘尚希，围绕中央经济工作会议解读明年的财政政策。刘尚希认为2021年经济工作最重要的一个关键词是“改革创新”。▲明年的财政政策如何“不急转弯”？

▲更多财政前沿，请关注我们▲再过几天，我们就要告别难忘的2020年，跨入崭新的2021年。2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好经济工作意义重大。中央经济工作会议，对明年的宏观政策定了调：要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。2021年，宏观政策有哪些新内涵和新亮点？中央经济工作会议确定的8大重点任务，怎样抓好落实？中国财政科学研究院院长刘尚希接受人民日报麻辣财经专访，对明年的宏观政策进行详细解读。中国财政科学研究院院长

对比来看，此次中央经济工作会议将基调定为“积极的财政政策要提质增效”，这与2019年中央经济工作会议中提到的一致。

▲更多财政前沿，请关注我们▲中国财政科学研究院日前日发布的《中国政府收入全景图解2020》一书显示，十余年来，中国减税降费政策持续加码，力度不断加大，成效逐渐显现。与此同时，减税降费是否会对财政可持续性造成影响、未来的空间还有多大等问题也备受关注。环球资讯广播记者就此专访了中国财政科学研究院院长刘尚希。刘尚希表示，疫情得到有效控制，给中国的发展赢得了先机。未来的减税降费要通过税费制度的结构性调整和完善来实现。中国财政科学研究院院长

▲更多财政前沿，请关注我们▲

▲更多财政前沿，请关注我们▲2020年11月24日，中国财政学会在北京召开第十届理事会第三次常务理事会（扩大）会议，楼继伟会长出席会议并讲话。副会长刘修文、郭庆平、刘丽坚、刘尚希、白重恩、郭庆旺、王乔、吕炜、马海涛出席会议，副会长兼秘书长刘尚希主持会议。会议分两个阶段，采取线上线下相结合的方式进行，共有百余位常务理事、理事参会。会议第一阶段，召开常务理事会，汇报一年来工作，审议相关事项。刘尚希汇报了学会一年来的主要工作。会议以鼓掌表决方式，审议通过了以下事项：第一，根据工作需要，调整中国财政学会第十届理事会副秘书长人选，免去罗文光、白景明同志副秘书长职务，增补邢丽、徐玉德同志为副秘书长。第二，吸纳河南财政金融学院为团体会员。第三，公私合作研究专业委员会名称变更为政府和社会资本合作研究专业委员会。第四，审议通过《中国财政学会开展学术活动管理办法》。第五，同意程继斌、刘尚希任国防财政研究专业委员会主任委员，庄炳坤、郝万禄为执行主任委员的建议；同意徐玉德任国有资产治理研究专业委员会主任委员的建议。第六，审议通过编制中国财政学会中长期规划的建议。第七，审议通过加强学会内部管理实施“强基工程”建设的建议。会议第二阶段，围绕学习党的十九届五中全会精神，就当前财经形势展开研讨交流。刘修文、郭庆平、刘丽坚、吕炜、马海涛、石建辉等6位常务理事作了重点发言，楼继伟会长做了题为《把握新时代财政科研方向

闫晓茗撰稿：赵治纲编辑：刘美辰

▲更多财政前沿，请关注我们▲当今世界正面临百年未有之大变局，人类进入风险社会时代。风险社会的基本特征是不确定性。这种不确定性不是指某个领域、某个方面、某个区域，而是体现为社会整体的不确定性。新冠肺炎疫情全球蔓延，世界整体不确定性进一步增强，加大了整体社会风险，即公共风险。风险带来的是成本、损害和损失，是对可持续发展的威胁。降低整体不确定性，防范化解公共风险，为我国的发展构建起可持续的确定性，是今后尤其是“十四五”时期的重要任务。刘尚希全国政协委员

▲更多财政前沿，请关注我们▲2020年11月14-15日，中国（海南）改革发展研究院、中国银行、中国日报社与中国公共外交协会联合主办“高水平开放的中国与世界”——第86次中国改革国际论坛。刘尚希院长应邀出席会议并做主题发言。中国社会科学院院长谢伏瞻作开幕式特邀演讲。联合国前秘书长、博鳌亚洲论坛理事长潘基文应邀发表了视频致辞。海南省人民政府副省长沈丹阳等致辞，对论坛的顺利召开表示祝贺。来自国家相关部委和28个省、市、自治区，来自美国、英国、法国、德国、日本、韩国等11个国家和联合国世界粮食计划署、国际劳工组织等国际组织的专家学者近600人参加本次国际论坛。中国财政科学研究院院长

▲更多财政前沿，请关注我们▲党的十九届五中全会对“四个全面”战略布局做出新的表述：“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。将原来的“四个全面”战略布局进行调整，以“全面建设社会主义现代化国家”引领全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现“两个一百年”奋斗目标有机衔接。中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希从不同维度阐释“现代化”的含义、从不同发展阶段解读“现代化建设”的目标，深入分析“全面建设社会主义现代化国家”所蕴含的深刻内涵。文章将刊发于近期《国家治理》周刊。中国财政科学研究院院长

▲更多财政前沿，请关注我们▲10月30日，由中新经纬和中国债券资本市场四十人论坛联合主办的“新视野

站在“十三五”收官、“十四五”开局的关键节点，我们如何把握重要战略机遇期，以新发展格局应对新变局？新发展格局将给经济社会带来怎样的变化，财政、投资、消费等各环节下一步的工作应该如何发力，从哪里切入？

▲更多财政前沿，请关注我们▲10月20日，在中国财政科学研究院举办的“双循环发展与财政政策”研讨会暨《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2020）》发布会上，中国财政科学研究院院长刘尚希提到，双循环发展格局下，宏观调控应当避免“三化”。据悉，这里所说的避免“三化”指的是要避免宏观调控微观化、宏观调控地方化以及风险防范中的避邻化。刘尚希全国政协委员

▲更多财政前沿，请关注我们▲中国财政科学研究院院长刘尚希表示，应对新发展阶段的全新挑战，实现双循环发展，宏观调控要避免“三化”：避免宏观调控微观化、避免宏观调控地方化、避免风险防范中的避邻化。中国财政科学研究院近日在京举行“双循环发展与财政政策”研讨会并发布《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2020)》。研讨会上，刘尚希作了上述表示。中国财政科学研究院院长

经济学博士，研究员、博士生导师，中国财政科学研究院党委书记、院长。第十三届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家、国家“百千万人才工程”国家级专家，国家文化名家暨“四个一批”

闫晓茗撰稿：刘天琦编辑：李雅煊

▲更多财政前沿，请关注我们▲专家漫评“读懂新发展格局”（建议在Wi-Fi环境下观看）疫情之下，全球的经济、贸易、投资等格局都已经和正在发生重大变化，世界面临着前所未有的大变局，世界经济遭受严重的冲击，给各国发展都带来重大挑战。中国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也正是来应对这一冲击和挑战。构建新发展格局，不仅涉及产业结构调整，也意味着整个体制、政策都要有一个大的转向。这个变化不是一蹴而就的。从观念上、政策上，尤其是体制机制上进行转变和调整，更加着力于如何畅通内循环。要进一步深化政府自身改革，进一步加快政府职能转变，打通各种体制机制上的堵点和痛点，优化营商环境，激发出更多的发展动力和活力。财政政策要坚持更加积极有为，保持一定的支出强度，但要切实把宝贵的资金花在急需且长期有效的项目上、花在有经济社会价值的项目上，要避免为花钱而上项目，为短期目标而盲目铺摊子、提标准。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，要丰富政策“工具箱”，打出“组合拳”，发挥出稳定经济的关键作用。“六稳”“六保”关键要保中小微企业。小微企业、个体工商户是城镇就业的重要组成部分。这些市场主体保住了，就保住了就业；保住了就业，才能保住收入；保住了收入，才能真正有效保障民生。End往期精彩回顾【CAFS专家视点】刘尚希

▲更多财政前沿，请关注我们▲人类社会进入到了风险社会时代。风险社会的基本特征是不确定性。2020年年初暴发、至今仍在全球扩散的新冠疫情就证明了整体不确定性在强化，全球经济深度衰退，全球治理陷入混乱，百年未有之大变局在加剧。这给我们带来了求变、求发展的机遇，同时也意味着巨大的风险。风险带来的是成本、损害和损失，是对我国可持续发展的威胁。降低整体不确定性，防范化解公共风险，为我国的发展构建起可持续的确定性，成为我国“十四五”期间及以后的重要任务。中国财政科学研究院院长

“新时代中国特色社会主义财政基础理论”第二次研讨会审稿：程瑜

▲更多精彩推荐，请关注我们▲新书推荐中国财政科学研究院年度智库报告《中国政府投融资发展报告（2019）》基本信息著者：中国财政科学研究院中国财政学会投融资研究专业委员会出版机构：中国财经出版传媒集团中国财政经济出版社出版时间：2020年8月新书简介

▲更多财政前沿，请关注我们▲市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。在当前经济形势下，如何保市场主体来助力加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局？对此，新闻联播权威访谈对中国财政科学研究院院长刘尚希进行了专访。（建议在Wi-Fi环境下观看）中国财政科学研究院院长刘尚希，最近刚刚带领团队完成了关于“激活中小企业，畅通经济‘双循环’”的调研报告。在他看来，新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。刘尚希：按照中央提出的双循环的这种新发展格局，要以国内大循环为主，提升我们自主发展的能力，提高老百姓的生活水平。就能变成我们国家进一步发展的这种机遇。同时，国内国际的循环相互促进。在国内市场中，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。数据显示，到2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。仅个体工商户，带动就业人口就超过2亿，是数量最多的市场主体，是群众生活最直接的服务者。创造更为便利的融资条件，是保障和提升中小企业活力的重要手段。

▲更多财政前沿，请关注我们▲据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，面对世界百年未有之大变局，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。如何以新发展格局应对新变局？怎样实现供给和需求之间的有效循环？在新发展格局下，财政应该如何发力？中国之声系列“权威访谈”，26日专访嘉宾：中国财政科学研究院院长刘尚希。刘尚希全国政协委员

▲更多财政前沿，请关注我们▲当前，如何推动更深层次改革、实行更高水平开放，特别是财政、金融等方面改革如何推进？就相关问题，经济日报记者采访了中国财政科学研究院院长刘尚希。中国财政科学研究院院长

▲更多财政前沿，请关注我们▲今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，积极的财政政策更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，丰富政策“工具箱”，打出“组合拳”，发挥出稳定经济的关键作用。如何理解新发展格局？怎样进一步做好“六稳”“六保”工作？下一步，作为国家治理基础的财政如何发力？近日，中国财政科学研究院院长刘尚希就以上问题接受新华社记者采访。中国财政科学研究院院长