【CAFS两会热评】李成威 | 中国在构建确定性中维护了财政健康

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聚焦全国两会

今年的两会工作报告中，李克强总理指出，“面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长”。

李成威

中国财政科学研究院

 全球风险治理研究中心主任、研究员 

 从财政的角度看，蔓延全球的新冠疫情是重大的公共风险和公共危机事件，对于各国财政健康度也是重要的检验。在疫情暴发前，与主要国家相比，中国经济保持较高增速，经济实力显著增强，财政收入居世界前列，且中国政府部门债务率远低于以欧美为代表的发达经济体。随着疫情在各国本土暴发和蔓延，疫情冲击导致各国经济不同程度萎缩，失业率短期内大幅上升，社会不稳定风险上升，这不仅使各国面临的公共风险不断上升，还对全球经济带来较大负面影响，与其他国家不同的是，中国在控制住国内疫情的背景下率先开启经济复苏之路，这对中国财政健康度的提升是重大支撑。不仅如此，财政在应对公共风险冲击过程中还显得游刃有余，通过更加积极有为的财政政策为经济和社会发展注入了确定性。2020年将赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元。其中，中央财政赤字27800亿元，比2019年增加9500亿元；地方财政赤字9800亿元，比2019年增加500亿元。提高赤字率，一方面明确释放积极信号，稳定并提振市场信心；另一方面，积极对冲疫情造成的减收增支影响，增强了中央财政宏观调控力度，为有效应对疫情冲击、保市场主体保就业保民生、促进经济较快实现恢复增长作出了重要而特殊的贡献。此外，发行抗疫特别国债1万亿元，用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，加快补齐疫情暴露的突出短板，保障疫情防控支出需要，为地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了有力保障。2020年全年新增减税降费超2.6万亿元，助企纾困成效显著。

 疫情冲击导致各国财政赤字不同程度上升、政府债务规模大幅增加、财政收支矛盾进一步加剧。与美国、德国、日本、意大利、英国等国家相比，面对新冠肺炎疫情，中国政府迅速果断地采取措施控制疫情传播，并成为全球最早控制住新冠肺炎疫情并恢复经济的主要经济体。这使得与上述国家相比，尽管同样也受到了新冠疫情对财政健康度的负面冲击，但是中国赤字率增加幅度相对较小、政府债务率相对稳健、财政收支矛盾相对温和、财政风险上升幅度相对偏小。鉴于应对全球疫情冲击，中国已构建了确定性，在2021年的政府工作报告中，明确赤字率拟按3.2%左右安排、比2020年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加。这些都是中国财政健康稳健的体现。

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审稿：程瑜 闫晓茗

编辑：李雅煊