碳中和漫谈系列之三：碳交易是什么

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星期五

2021年5月

文章来源：清控伟仕咨询

清控伟仕咨询

随着“3060”目标的提出，关于碳达峰、碳中和路径的讨论愈发热烈。技术革命，产业转型自是重中之重，机制手段也不可或缺。其中碳交易这一市场化形式的控碳机制越来越多地出现在人们的事业当中。那么究竟什么是碳交易呢？它是如何运作的？本文将一一介绍。

一、 碳交易概念简介

碳交易即碳排放权交易，是排放权交易的一种（其他排放权交易还包括硫化物、氮氧化物等）。它是由政府为碳排放主体，如制造工厂、电厂等企业设定碳排放上限（配额），并由碳排放主体对其拥有的碳排放权配额进行市场化交易的一种机制。

在传统情形下，碳排放作为一种环境外部成本，不会被企业主动纳入成本核算中。碳交易的基本想法是通过政策约束和市场交易将碳排放权进行成本定价，使得相关主体在进行排放时综合考虑碳排放成本，从而达到控制碳排放量的目的。通过上述机制鼓励排放主体主动减排。

对于减排效果显著的企业，碳交易可以带来真金白银的收益，特斯拉在2020年财报中披露，碳交易为其贡献了15.8亿美元的收入，如果去除这部分收入，特斯拉不只无法盈利，还将亏损8.59亿美元。相比之下，行业内的传统车企菲亚特克莱斯勒汽车公司（FCA）2020年仅在欧洲就花费了3.62亿美元购买碳排放积分，大部分是从特斯拉购买。

二、 碳交易运作机制

2020年12月31日，生态环境部出台《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令 第19号），建立了我国碳排放权交易运作机制。本部分将以Q&A形式介绍碳交易运作机制。

Q：碳排放交易主体是？

A：温室气体重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体。温室气体重点排放单位指的是属于全国碳排放权交易市场覆盖行业且年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位。

从2021年1月1日起，全国碳市场首个履约周期（截止到今年12月31日）正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位。覆盖行业范围将逐步扩大，最终覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个行业。

Q：碳排放配额如何确定？

A：我国的碳排放配额采用“基准线法”进行配额计算，即对单位产品的二氧化碳排放量进行限制。以电力行业机组配额为例：机组配额总量=供电基准值×实际供电量×修正系数+供热基准值×实际供热量。其中供电基准值和供热基准值即所谓的“基准线”，代表单位排量基准。基准本身的确定建立在对行业历史数据摸底调研的基础上，电力行业之所以能够先行先试，其原因之一是行业数据较为扎实。

Q：碳配额如何发放？

A：生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配额总量确定与分配方案，向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。初期不会对企业造成额外负担。

Q：碳排放量如何计量？

A：为了科学准确的量化各排放主体的碳排放量，需要建立完善的MRV体系（监测（Monitoring）、报告(Reporting)、核查(Verfication)）。经过10年的试点实践，国内8个碳交易试点地区已建立各自相对完善的MRV体系，一般MRV体系结构如下图所示：

图片源自：江苏省发改委资源节约和环境保护处

Q：交易形式包括哪些？

A：碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。这些交易方式确定了碳配额的交易价格。

Q：配额如何调整？

A：根据控碳目标和计划，生态环境部可以调整碳排放配额总量确定与分配方案。降低碳配额总量会增大价格压力，促进企业减排，推动减排技术、节能技术的使用。

Q：非温室气体重点排放单位如何从减排获益？

A：温室气体重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。非碳交易市场主体可以通过出售国家核证自愿减排量来参与碳交易，获取减排收益。

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编辑：小颖     审核：摅羽