【科技参考】第五期科学技术基本计划——“韩国新政府密集出台系列科技创新规划”之一

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近期，韩国尹锡悦政府密集出台一系列科技创新规划，擘画其任期内科技创新发展方向，并以“国家战略技术”和“任务导向型模式”为核心抓手。本篇为系列报道之一。2022年12月，韩国发布《第五期科学技术基本计划（2023—2027）》，作为今后五年科技发展的纲领性文件。该计划以“科学技术创新引领的未来”为愿景，确立了“加强国家研发的战略性”“营造以企业为中心的创新生态系统”“利用科技应对国家重大挑战”三大主要方向。对比前四期科技基本计划，韩国第五期科技基本计划主要呈现以下特点：确保“技术主权”是重中之重，选定十二大“国家战略技术”进行集中支持；重视采用“任务导向型”研发策略；强调构建以企业为主导的创新生态系统。

当今，世界正面临技术霸权竞争、供应链危机、气候变化、数字化转型、自然灾害等诸多问题和挑战。为掌握技术主导权，应对各类挑战，主要国家和地区纷纷制定科学技术战略并完善相关体制机制。在韩国，科技的发展极大地促进了经济繁荣，并推动韩国成为全球排名前十的经济大国。但韩国研究人员短缺和能力下降、企业研发投入减少、研发人员及其成果与企业需求不协调等问题依然显著，为寻找经济发展新动能，韩国政府于2022年12月14日发布《第五期科学技术基本计划（2023—2027）》（以下简称《基本计划》），提出了今后五年科技发展的中长期政策目标和基本方向，旨在利用科技解决国家面临的重大挑战，克服危机，使韩国成为科技强国。

一

愿景和主要方向

《基本计划》以“科学技术创新引领的未来”为愿景，确立了“加强国家研发的战略性”“营造以企业为中心的创新生态系统”“利用科技应对国家重大挑战”三大主要方向。

方向一：加强国家研发的战略性。包括：构建国家战略技术培育体系，培育十二大“国家战略技术”；建立“任务导向型”研发创新体系，设定具体研发任务和完成期限，实现2050碳中和等亟待完成的目标。

方向二：营造以企业为中心的科技创新生态系统。包括：成立“政企委员会”，在制定国家研发战略、编制预算等所有阶段重视企业需求，并使企业参与决策过程；建立企业创新能力评价体系，根据企业能力提供定制型支持。

方向三：利用科技应对国家重大挑战。包括：以科学技术为基础，解决碳中和、数字化转型、灾难和危机等国家经济和社会层面的问题；提前应对供应链、资源、宇宙和海洋等影响国家生存的未来挑战型课题。

二

培育国家战略技术，应对技术竞争

《基本计划》出台前，韩国政府曾先后发布《国家战略技术选定、培育和保护战略》《国家战略技术培育方案》，旨在大力发展事关韩国技术主权的国家级战略技术，确保韩国在激烈的全球技术竞争中占据主导地位。《基本计划》再次将“国家战略技术”作为重点重申，强调将其作为未来五年韩国重点培育的技术。

韩国选定的十二大“国家战略技术”包括：半导体和显示器；二次电池；下一代核能；氢能；下一代通信技术（5G/6G）；下一代移动出行；先进生物技术；航空航天和海洋技术；量子技术；先进机器人和制造；网络安全；人工智能。同时，这十二大战略技术被分成三种类型——“创新引领型”“未来挑战型”和“必需基础型”。其中，“创新引领型”技术包括：半导体和显示器、二次电池、下一代移动出行、下一代核能；“未来挑战型”技术包括：先进生物技术、航空航天和海洋技术、氢能、网络安全；“必需基础型”技术包括：人工智能、下一代通信技术（5G/6G）、先进机器人和制造、量子技术。

三

三大战略及其课题

为实现发展愿景，《基本计划》制定了三大战略及17项推进课题。

战略一：优化科技体系，实现高质量发展

目标：排名前1%的被引论文占有率（5年周期）从2015—2019年的3.53%提高至2022—2026年的4.8%；世界一流水平的国家战略技术领域（与最高技术水平国家相比达到其水平的90%以上）从2022年的3个增加至2027年的8个。

课题1（以任务为中心）：为培育并发展十二大“国家战略技术”，解决碳中和等国家面临的重大挑战，将集结政府和企业力量，瞄准集中投入5到7年就能取得可预见成果的重大领域构建“任务导向型”研发体系，覆盖“设定任务→制定研发战略执行方案→灵活进行战略性投资→事后评价”的项目管理全流程；为掌握不可替代的原创技术，鼓励进行高风险挑战型研究，即DARPA模式的高风险高回报研究。

课题2（研究环境）：新设周期最长为10年的“挖井项目”，为研究人员提供稳定的研究机会；开放共享研究数据和设备；持续推广以研究人员为中心的研究支持体系。

课题3（研发成果）：完善各类制度，创造、推广、使用并保护优秀研发成果；加强政府部门间协调，综合分配和调整预算，提高预算的战略性和效率；引入事前可行性调查迅速处理制度，缩短事前可行性调查的时间，确保研发投入的合理性；鼓励企业参与研发全周期活动并发挥主导作用，持续加大研发支持。

课题4（核心人才）：在快速变化的技术、经济、社会环境下，重点培养新兴产业和新兴技术领域的核心人才，并吸引海外高级人才；加强中小学生在数学和科学领域的能力；面向在职者提供继续教育机会。

课题5（科学文化）：设立科学交流奖学金，加强科学技术工作者与民众之间的交流，使科学技术融入社会和文化领域；通过“社区科学馆”（拟称）和网络媒体传播科学文化。

战略二：构建开放型生态系统，提高创新主体能力

目标：到2027年，三方专利数量由2019年的3057个增加至3500个；高科技企业出口市场占有率由2020年的7.5%提升至10%。

课题6（企业主导）：提供研发、技术转移转化、金融等综合支持，加强企业创新能力；基于技术创新性，为企业下设研究所提供项目支持，优化企业研发支持体系；设立各行业领域的企业研发委员会，将企业需求反映到政府研发计划和实际投入中。

课题7（大学和公共研究机构）：将大学培养成研究基地，使其持续积累技术、人才、设备、数据等研发成果和能力；为公共研究机构设定具体研发任务和目标，使其掌握国家关键技术。

课题8（创业）：将教育部、科信部、中小风险企业部等部门对接起来，构建良好的创业环境，并为技术创业提供集中支持；利用政府性基金，为创业提供金融支持。

课题9（区域创新）：在更多地区设立科学技术专业机构，鼓励地方政府主导分配研发预算、制定研发政策和计划，推动区域自主创新；新设区域科学技术战略会议，协调中央政府和地方政府的研发政策和预算；以各地区研发基地为中心，加强定制型研发。

课题10（科技外交）：积极支持韩国企业进驻海外，培育韩国在全球的科技领导力；在双边和多边合作中引领科技和信息通信技术领域的国际议题，扩大战略性国际共同研究，加强科技外交与合作。

战略三：通过科学技术解决国家问题，应对未来挑战

目标：到2027年，美好生活指数排名（经合组织发布）由2020年的第 32名提升至第20名。

课题11（碳中和）：制定韩国碳中和关键技术战略执行方案，实现到2030年温室气体较2018年减排40%以及到2050年实现碳中和的目标；培育能源独立自主关键技术和支柱产业低碳技术。

课题12（数字化转型）：培育智能型半导体、6G和量子等关键技术，促进产业数字化转型；发展新兴产业，推动数字化加速推广，为经济再飞跃奠定基础；打造连接公共部门和私营部门的数据平台，促进定制型数据向全领域推广。

课题13（医疗和福祉）：实现定制型医疗，确保所有国民的健康生活；加大合成生物学和数字生物等先进生物技术研发，集中修订阻碍生物产业发展的法律法规。

课题14（灾难和危机）：利用科技应对未来威胁，构建安全社会；搭建灾难安全数据共享平台，建立灾难安全管理体系；研发相关技术减少灾难损失，提前管理未来风险，提高社会应对能力和恢复能力。

课题15（供应链和资源）：加强核心产品的技术研发，应对国际供应链重组；通过国际合作加强矿物探测，提升能源、粮食等资源的海外生产和研究能力，加强供应链管控。

课题16（国防和安保）：加强与国防战略技术相关的新兴技术投入，提高国防科技能力；加强军民合作与国际合作，确保网络主权。

课题17（宇宙和海洋）：研发新一代火箭，扩大韩国在宇宙的存在；持续推进国家探月项目，加强国际合作；对于海洋和极地等未开拓的领域，研发探测技术，提高应用的可能性。

四

特点总结

韩国总统任期五年，且不得连任。科学技术基本计划实施周期与总统任期基本一致（发布时间比总统就任时间晚半年左右），可视为总统履行竞选纲领，谋划未来中长期本国科技发展的纲领性文件。对比前四期科技基本计划，韩国《第五期科技基本计划》主要呈现以下特点。

第一，确保“技术主权”是重中之重。本期《基本计划》出台于中美激烈战略竞争的背景之下，在重视与美国加强盟友关系的同时，韩国也高度强调国家战略技术的自主培育与保护，这是自2019年日本对韩国进行半导体材料出口管制后韩国一直在努力实现的目标，且将目标对象由本国优势技术领域进一步锚定至当前的战略必争技术领域，如人工智能、量子、网络安全、先进生物技术、氢能、下一代核能、航空航天和海洋技术等。

第二，重视采用“任务导向型”研发策略。根据经合组织对11个国家2013至2021年出台的171份科技创新战略文件的分析，“任务导向型科技创新政策”正被加速应用，这一新型创新政策通过制定明确的任务目标，能够将一系列经过协调的公共干预措施结合在一起，在最大程度上解决国家和国际社会面临的重大经济、社会和环境挑战。在本期《基本计划》中，韩国提出将在“国家战略技术”“碳中和”领域优先采用“以任务为中心”的研发策略，未来还将进一步推广至应对老龄化、传染病等社会挑战领域。在具体举措上，韩国将综合考虑国家目标、经济和社会影响力等设置重大任务，并根据各任务特点设定具体的研发目标、实施方案和周期，同时注重资金投入的战略性和灵活性，统筹协调各部门和企业资源，提高研发效率。

第三，强调构建以企业为主导的创新生态系统。韩国是产业技术大国强国，企业在国家科技创新体系中发挥无可替代的作用，作为研发强度排名世界第二（4.64%，2019）的创新强国，其企业研发支出高达80%以上，同时企业占国家基础研究投入的占比接近60%。因此，韩国提出要在制定国家研发战略、编制预算等所有阶段反映企业需求，同时根据企业能力提供定制型支持，并在“以任务为中心”的重大项目攻关中充分调动企业的力量。可见，未来一段时期，企业仍将是韩国创新体系的关键支撑。

编译：吉林省科学技术信息研究所  陈奕彤 

审校：中国科学技术信息研究所  张丽娟  郑思聪

来源：《科技参考》2023年第13期

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