【国际能源领域动态监测】巴西旨在对清洁能源创新产生全球影响
科情智库
2023年4月11日，据国际能源署（IEA）官网报道，长期以来，巴西一直是水力发电和生物燃料技术的主要参与者，现在正寻求扩展到氢气和其他低排放解决方案。
巴西可再生能源产量占全球近7%，超过了其在全球人口中3%的份额和在全球GDP中2%的份额，并且长期以来一直是生物燃料和水电技术的领导者。该国目前正寻求将能源创新扩展到新的技术领域：其最近的《国家氢能计划》和《未来燃料计划》都将研究和开发（R&D）作为其核心支柱。
帮助各国政府促进研发成本效益高且实用的清洁能源技术是IEA的核心任务。对于新兴和发展中经济体，以及其他许多能源技术创新发展历史较短的国家来说，这不仅需要增加R&D支出，而且往往还需要培育更多的支撑性创新体系。创新可以帮助这些国家在全球清洁能源技术价值链中定位，从而促进经济增长，加快全球实现气候目标。新兴和发展中经济体的经验也可以为世界各地的能源、创新和气候政策提供参考。
其利害关系远远超出巴西自身。为了使世界走上将气温上升控制在1.5°C的目标路径，全球清洁能源投资的约55%需要应用在新兴和发展中经济体。然而，90%以上的低排放能源专利来自欧洲、日本、美国、韩国和中国。这种创新固然重要，但很多创新并不总是针对新兴和发展中经济体的特定社会、经济和气候背景。
2017年，巴西成为IEA的成员国。2018年，当该国能源研究办公室（EPE）及其上级机构（矿业和能源部）考虑如何更好地将其能源和创新政策联系起来，并寻求IEA关于清洁能源创新的资金分配和支持类型的国际基准和相关分析帮助时，双方加强了创新合作。
这些讨论促成了2019年能源大推动项目的启动，这是一个由德国政府和联合国支持的清洁能源创新伙伴关系。该项目将主要的政府行为者和利益相关者（包括EPE和巴西公共智库战略研究与管理中心）组合在一起，首次有组织地努力改善数据，并为巴西的能源创新政策制定奠定基础。从一开始，IEA就作为项目合作伙伴提供了方法投入、网络研讨会和技术审查。最终摘要和建议于2020年发布，其中包括对IEA跟踪能源创新支出和政策框架的认可。
如今，巴西拥有inova-e平台，这是最令人印象深刻的能源研发支出和其他创新数据在线平台之一，为确定该国的能源创新战略和优先事项提供了重要投入。通过以与其他国家兼容的格式和IEA共享这些数据，巴西成为第一个被纳入能源技术研发预算的IEA非正式成员国，这是一个每年更新两次的免费数据库，涵盖研究、开发和示范（RD&D）项目。该平台使巴西能够与“创新使命”分享其经验和建议，“创新使命”是一项加速清洁能源创新的政府间举措。
2021年，巴西与智利发起了一次研讨会，主题是“加强RD&D数据收集：拉丁美洲国家的经验”。为了向数据库中添加更多指标，EPE要求IEA进行分析，从而编制了《追踪商业部门的能源创新》报告。该平台上的可用数据对讨论至关重要，最终巴西国家能源政策委员会发布了一项决议，优先考虑接受巴西研发监管的投资。该决议现在指导国家电力能源局以及国家石油、天然气和生物燃料局将创新资源分配给氢气、核能、生物燃料、储能、可持续热电发电、数字化转型和战略矿产。
为了将清洁能源创新纳入能源政策，矿业和能源部以及科技创新部设计了新的体制结构，包括多方利益相关者治理程序，并从欧盟委员会和英国政府获得了inova-e和能源大推动项目第二阶段的资金，以探索研发之外的问题。
与此同时，国家电力能源局正在根据一项联邦法律修订其实施程序，该法律对巴西电力公司提出了研发要求。其目的是扩大范围，可能包括激励初创企业的风险投资选项。IEA为这一进程提供了投入，包括举办了一次关于评估能源创新政策影响的国际研讨会。最终细节预计将于2023年公布在巴西为期四年的《战略创新计划》中。与此同时，美国国家石油、天然气和生物燃料局为石油和天然气公司建立了一个快速流程，以优先考虑清洁能源技术的研发。
随着越来越多的国家承诺在未来几十年大幅减少温室气体排放，IEA继续与各国合作，以了解他们可以最有效地从彼此的经验中收集到什么，如何审查和一致提出创新政策和数据，以及如何引导世界各地的创新者在新兴和发展中经济体的清洁能源转型中发现巨大的市场机会。能源转型的速度将取决于清洁能源技术国际合作的有效性，巴西将在应对这些问题方面发挥积极作用。
IEA的《清洁能源转型计划（CETP）》开发了一些工具，帮助各国提高清洁能源研发和创新的影响力，包括跟踪进展、收集数据和衡量商业部门趋势的框架。它还汇编了支持初创企业的有效政策实践、技术合作计划和其他案例研究。除了在创新方面的工作，CETP还与巴西和其他国家就碳市场、能源效率、电力市场改革、氢能和其他主题进行了接触。
编译：中国科学技术信息研究所
区域创新发展研究中心 孟浩
来源：《国际能源领域动态监测》2023年第5期
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