7月20日，国家监察委以第一号公告公布《监察法实施条例》（下称《实施条例》）。9月20日《条例》正式施行，一共二百八十七条，内容详尽且复杂，但公众关心的无非两个最关键的问题：监察委管谁？监察委管哪些事？
本文旨在先解答第一个问题：监察机关到底管谁？
01
监察范围
远大于在职的编制人员
《实施条例》将监察对象表述为“所有行使公权力的公职人员”，进而花了大量篇幅解释和列举监察机关可以管“谁”。可以先明确很重要的一点：《实施条例》所称公职人员不以公务员、事业单位编制以及参公管理为限。监察对象的范围远远超过这部分有编制的群体。
02
职务权力：来源于国家、政府
第一，最显而易见的是行使政府的行政权力，即体制内的公务员和参公管理的人员。第三，是行使政党权力，包括执政党的权力和参政议政的权力。（1）执政党：党政机关在编人员，如各级党委、各部委、厅、局等；未在编但从事公务的人员，即从事劳务工作以外的人员。
公共事务，简单说就是会影响社会全体或者大部分人的行业或者领域，以教育、科学、文化、医疗卫生、体育为典型，还包括直接关系国民衣食住行的关键行业，比如：农业、交通、金融等。从四类公共事务出发可以将公共事务相关组织梳理为六类。
判断是否属于被监察的从事公共事务的相关组织，只需抓住一个根本：是否具备官方背景，即官方指导监督、官方牵头成立、政府出资、法律授权等。如：检验检测、检疫机构需要“法定”，即官方的，民间检测机构就不属于监察范围。特别是行业协会，各行各业都存在行业协会，是否属于监察范围关键就在是否具有官方背景，如：律协，由司法部监督指导；消协，由《消费者权益保护法》授权；交通运输协会，由交通运输部等各部门联合成立。满足此条件，即使是临时从事公共事务，也属于监察对象。还需要提示的是：在这些组织中，从事劳务工作的人不属于监察对象，如：司机、勤务人员等。除此之外的从事公务的人都是监察对象，特别是从事组织、领导、管理、监督四类职责的人是监察的重点，如领导班子成员、各机构领导、监督部门负责人等。04
工作对象：涉及国家资产
此处国家资产包括国有资产和集体资产两部分。
工作对象涉及国家资产的人员并不以国企等单位的高层为限，具体交易活动中的主管、负责人也都属于监察范围，比如相关单位的采购主管，签订履行合同的直接责任人、部门主管等。
《实施条例》明确，在必要的情况下，监察机关可以管理司法工作人员贪污贿赂之外的其他职务犯罪。这意味着，原则上，司法工作人员除了贪污受贿类犯罪之外的所有职务犯罪，仍然由人民检察院负责监督，如：徇私枉法罪、枉法裁判罪、私放在押人员罪、刑讯逼供罪、非法拘禁罪、非法搜查罪等。退休、离职甚至死亡都不能成为公职人员摆脱监察的理由。《实施条例》明确，履职期间实施的职务违法和职务犯罪，即使行为人已经退休、离职或者死亡，监察机关仍可以立案调查。
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