刘先春 陈慧瑞丨新时代提高党的建设质量的若干思考

摘要

马克思主义质量建党、质量强党理论随着中国共产党近百年的建设实践进入新的发展阶段。习近平在推进全面从严治党中强调要提高发展党员质量、提高党内政治生活质量、提高党的制度建设质量等问题，进而在党的十九大报告中郑重提出“不断提高党的建设质量”这一重大理论。习近平关于提高党的建设质量的重要论述既是无产阶级政党建设理论的本质要求和内在规定，也是对中国共产党长期管党治党历史经验的总结和升华，还是新时代推进党的建设伟大工程和建设社会主义现代化强国的现实需要。

作者

刘先春系兰州大学马克思主义学院教授，陈慧瑞系兰州大学马克思主义学院博士生

摘自

《兰州大学学报》（社会科学版）2021年第2期

项目

本文系国家社会科学基金一般项目“新时代党的建设总体布局理论研究”（2019BDJ003）的研究成果

载《社会科学文摘》2021年第5期

马克思主义质量建党、质量强党理论随着中国共产党近百年的建设实践进入新的发展阶段。习近平在推进全面从严治党中强调要提高发展党员质量、提高党内政治生活质量、提高党的制度建设质量等问题，进而在党的十九大报告中郑重提出“不断提高党的建设质量”这一重大理论。习近平关于提高党的建设质量的重要论述既是无产阶级政党建设理论的本质要求和内在规定，也是对中国共产党长期管党治党历史经验的总结和升华，还是新时代推进党的建设伟大工程和建设社会主义现代化强国的现实需要。

新时代提高党的建设质量的

内涵意蕴与时代意义

对于任何一个政党来说，组织规模大不代表建设质量高，存在时间长不代表建设质量高，一方面建设得好不代表建设质量高，只有党的建设的全过程、全方位、全方面都建设得好，才能称得上建设质量高。对于中国共产党来说，高质量党建应包含如下内涵：第一，体现“以人民为中心”的理念；第二，坚持党的建设、党的领导、党的事业相统一；第三，推动党建标准化和实现政治效应、社会效应最大化相结合；第四，全面从严治党取得显著成效；第五，能够引领经济社会高质量发展；第六，不断深入推进党的自我革命。由此可见，中国共产党的高质量党建具有系统性、广义性、时效性、相对性等特征，在新时代，“高标准”是其前提，“严要求”是其保障，“求实效”是其核心，“勇创新”是其动力。

在新时代提高中国共产党的建设质量，不仅是纵向比较，即与过去相比，党的建设质量和水平有较大提高，而且是横向比较，即与我们党处于同等发展阶段、同等发展水平的政党相比，党的建设质量和水平也要达到较高的程度。因此，提高党的建设质量，必须建设现代化的党建体系，基本原则是党要管党，全面从严治党；主线是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设；基本路径是全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，以党建全要素质量提升促党建质量整体提升；着力点是调动全党积极性、主动性、创造性；制度保障是构建党建体制管理体系；根本目标是把党建设成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。现代化党建体系就是政党治理现代化与国家治理现代化良性互动的党建体系。

无论是传统党建，还是现代党建，“党的建设从来都不是‘自转’的，都不是为了建设而建设，而是为了加强和改善党的领导、完成党的中心任务、实现党的伟大事业与历史使命服务的”。因此，要从党的建设、党的领导与党的事业相统一的角度来认识和定位新时代“提高党的建设质量”这个重大命题和重要任务。党的百年光辉历史给了我们很好的启示：党的建设质量关乎党的命运，关乎党领导的中国特色社会主义的命运，关乎中华民族伟大复兴的命运。

提高党的建设质量，必须制定高质量党建战略规划和标准体系

党的十九大报告把“不断提高党的建设质量”纳入新时代党的建设总要求之中，标志着我们党走上了高质量建设道路。要把我们党建设成高质量政党，迫切需要研究制定提高党的建设质量的战略规划和标准体系，以便在科学战略的指导下一张蓝图绘到底。

首先，明确建成高质量政党的时间节点。党的十九大对全面推进社会主义现代化建设作出重大战略部署，明确提出2035年基本实现社会主义现代化；党的十九届五中全会明确提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，提高党的建设质量也是其题中应有之义。“党的建设是经济社会发展主体的建设。主体不强，经济社会发展就强不起来；主体质量不高，经济社会发展质量就高不起来。可以说，高质量党建是高质量发展的引领和保障。”基于这一逻辑，按照十九大以来党中央的战略部署，与基本实现社会主义现代化的目标协调一致，全党完成高质量政党建设的时间节点应确定为2035年。

其次，明确推动高质量党建的战略目标与具体政策。一方面，要明确高质量党建的战略目标，着力构建高质量党建战略目标系统，主要应包括三个方面：一是高质量党建战略的总体目标及其主要指标；二是高质量党建战略各地方、各部门、各领域等的总体目标及其指标；三是阶段性目标及其指标，从现在起至2035年，可以设置2025年、2030年和2035年三个阶段性目标，及各地区、各部门、各领域等的分项目标。另一方面，要研究制定推动高质量党建的具体政策。战略目标具有宏观性，最终实现要通过具体的政策制定和强力的政策执行来保障。因此，为实现高质量党建的战略目标，就要研究制定相关地区、部门和领域等的政策，同时还要兼顾政策之间的协调、配套与衔接。

最后，要制定高质量党建标准体系。习近平指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。从不同地区、不同领域存在的制约党建提质增效的各方面问题分析，一个重要因素就是缺乏一套标准化的体系，让各级党组织明确该干什么、该怎么干、要达到什么目标。因此，建立健全各级党组织建设的质量标准体系是制定高质量党建标准体系的核心内容。需要强调的是，建立健全高质量党建标准体系，必须做到使党的建设质量标准体系适应经济社会发展的需要，能够回应人民群众对党的期待。

提高党的建设质量，

必须坚持以党的政治建设为统领

在提高党的建设质量中，坚持以党的政治建设为统领是重要的战略选择。只有优先并着力提高党的政治建设质量，党的政治属性、政治目标、政治信仰、政治方向与政治立场才更为坚定，这不仅对于提高党的其他各项建设质量起到了纲举目张的作用，也使党的其他各项建设质量在解蔽政治问题后更易得到提高。

首先，要坚持从政治上考量提高党的建设质量这一重大命题。“政治性”是我们党的首要特性，对党的建设质量必须从政治建设为统领高度进行考量和界定，并达成共识，深刻理解把握习近平总书记提出“党的建设质量”的政治性内涵，凸显中国共产党集中统一领导的显著优势。一方面，在提高党的建设质量中必须遵循“坚定执行党的政治路线，严格遵守党政治纪律和政治原则，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”的原则和方向，突出马克思主义政党讲政治的特点和优势。另一方面，把提高党的建设质量作为政治建设的落脚点，全面提高党的建设科学化水平，推动党长期执政的体制机制建设、能力建设、先进性和纯洁性建设，推进新时代党的建设不断迈上新台阶。

其次，要通过提高党的政治建设质量来提高党的建设质量。只有高质量抓好党的政治建设，才能增强党的政治功能和组织功能，确保党的全面领导和党中央集中统一领导落地落实，充分发挥党推动经济社会发展的强大政治优势和组织优势。第一，要提高坚定政治信仰的质量；第二，要提高坚持党的政治领导的质量；第三，要提高净化政治生态的质量；第四，要提高强化组织实施的质量；第五，要提高防范政治风险的质量。

最后，要通过彰显党的“政治强大”来考察党的建设质量。考察党的建设质量有三种向度，一是党建标准化程度，二是政治效应最大化，三是社会效应最大化，其中，政治效应是关键和核心标准。党要实现“政治强大”，就要在党的建设的全过程，始终把人民群众对党的建设的认可度、满意度作为检验党的建设质量的重要标准。

提高党的建设质量，

必须不断提升党的质量意识

质量意识是新时代提高党的建设质量的基础。总览当前制约党的建设质量提升的因素，主要不在于党建的方法不科学、方式不先进、体制不健全，而主要在于质量意识不高。因此，首先要在质量意识上下功夫，只有全体党员真正领会和理解了党的质量管理理念和价值观，才能确保新时代提高党的建设质量工作少走弯路，也才能推动一系列提质增效的方式方法、制度机制发挥最大最优效应。

首先，要在质量意识上形成共识。在党的建设全过程、全方位、全方面，时时处处都存在着对质量的要求，并且随着党的建设和发展，对质量的要求会越来越高、越来越严。全党要深刻认识到，不断提高党的建设质量意义重大，对内能够获得人民群众的满意和信任，切实增强党的向心力、战斗力、吸引力、组织力和号召力；对外能够赢得国际社会的理解和认可，从而在国际竞争中赢得主动权、话语权。

其次，要把握好质量意识的基本内容。一是要坚持以人民为中心的意识，把人民群众满不满意作为开展各项工作的出发点和落脚点；二是要坚持领导率先的意识，提高党的建设质量职责不应托付给基层的某一个组织或个人，而应该始终成为领导层关注的中心；三是要坚持全党参与的意识，各级党组织和全体党员都要以积极和负责的态度对待提高党的建设质量工作；四是要坚持问题导向的意识，大力整治党建工作中的形式主义、官僚主义现象，切实解决虚而不实、浮于表面、流于形式、弄虚作假、包装作秀、哗众取宠等错误做法；五是要坚持系统管理的意识，对党的建设工程所涉及的方方面面提出系统性的要求；六是要坚持与时俱进的意识，全面从严治党永远在路上，提高党的建设质量永无止境；七是要坚持实事求是的意识，无论何时何地都要从实际情况出发，正确对待和处理党在建设和发展中出现的各种问题和矛盾。

最后，要着力探索提升质量意识的方法。提升党的质量意识，靠单纯强调其重要性或加强学习培训的形式不能从根本上解决问题，需要多方面的有力配合。第一，发掘质量管理专业的人才和提升质量意识的专门技术来推动提升党的质量意识；第二，通过优化党员结构来推动提升党的质量意识；第三，通过培育先进的党内文化来推动提升党的质量意识。

提高党的建设质量，

必须全面增强党的质量能力

质量能力是新时代提高党的建设质量的关键。本文将质量能力定义为党依据积累的质量管党治党经验和资源，不断满足人民群众利益、引领经济社会发展的质量设计能力、质量执行能力和质量改进能力，它根植于提高党的建设质量实践中。

首先，要全面增强党的质量设计能力。所谓质量设计能力，就是指确定质量目标和制定质量计划的能力。质量设计可以分为三种建构模式：一是按党的建设布局划分；二是按党建主体划分；三是按党建工作内容划分。提高党的建设质量是一项目标性和计划性都很强的实践，同时又具有强烈的意识形态性，因此，确立质量目标和制定质量计划都要以党内法规和制度文件作为依据，坚持问题导向和求解思维，针对党建工作中存在的具体问题来开展，探索建立一套完善的工作方法、工作流程、工作模版，确保党建标准的有效实施和党建目标的有效达成。

其次，要全面增强党的质量执行能力。所谓质量执行能力，就是系统实施质量标准、质量计划的能力，包括执行质量计划过程中确保党建工作按照计划进行的控制能力和选取质量管理相关体系的保证能力。质量执行能力是提高党的建设质量的生命力，具体应把握以下几个要点：一是要坚持具体问题具体分析，在执行质量计划时，要综合考虑和全面协调党的建设实践活动的成本、效率、经验等，根据具体的现实情况创造性地贯彻落实各项工作要求和工作计划；二是要大胆创新，在执行质量计划时要善于运用互联网技术和信息化手段；三是做好实施的各项保障，各级党组织要做好牵头抓总、统筹协调工作，同时，要有刚性的制度机制保障强力推进质量标准和质量计划的实施。

最后，要全面增强党的质量改进能力。所谓质量改进能力，就是党在进行质量建设工作中避免产生不良问题、有效降低不良影响、不断提高工作效率的能力。在执行质量计划和质量标准时要具备根据具体情况及时改进的能力，改进的情况大概分为三种：一种是因应标准体系运行过程中运行机制、实施要求、评价导向的调整和改变而作出的改进；一种是因应标准体系运行过程中党内法规制度、政策方针、法律法规和其他要求的调整或改变而作出的改进；一种是因应标准体系运行中上级党组织要求或党员干部以及人民群众的建议而作出的改进。改进的内容则主要包括完善党建标准内容、调整党建标准体系结构、调整党建质量要素的配置与投入、提升党务工作者及全体党员的素质与能力等。

提高党的建设质量，

必须健全确保党建质量的长效机制

质量机制是新时代提高党的建设质量的保障。提高党的建设质量非一时之功、一级之责、一域之事，必须长期努力、上下合力、全面发力，形成确保党的建设质量的长效机制。

首先，要坚持以党章为统领。党章作为党的根本大法，是党的建设各项工作的根本遵循，提高党的建设质量必须以党章为统领。一是要全面地学习和理解党章，把党的建设质量体现为遵守和维护党章的系统性和权威性。二是要坚定地贯彻和落实党章，把党的建设质量体现为制度约束下的党员干部的先锋模范作用。三是要科学地修订和完善党章，把党的建设质量体现为遵守和维护党章的科学性和规范性。

其次，要建立健全质量评估机制。要想保证党建质量工作科学、健康、平稳地运行，不断完善党的建设质量管理，就要建立健全质量评估机制，充分发挥质量评估的诊断与监督作用。一是要确立党的建设质量评估标准。有什么样的标准就会有什么样的导向，有什么样的导向就会有什么样的结果。在制定评估标准时要坚持“质量结果导向”原则，实行定量考核与定性考核相结合；二是要选取合适的党的建设质量评估工具。党建质量评估可选取的评估工具包括述职评议、人民群众评估、第三方检查评估、党建工作专项巡视等，要根据不同的质量评估类型、内容及目标要求等选取具体适用的质量评估工具；三是规范党的建设质量评估程序。党的建设质量评估必须具备一套规范合理、可操作性强的程序设计。科学的质量评估工作包含确立评估导向、设计评估方案、选定评估工具、开展质量评估、收集和分析评估材料、撰写评估报告、拟定评估结果、反馈评估结果以及最终的存放和管理全部评估工作的相关文件等环节。

最后，要建立健全责任落实机制。党建工作责任制是推动党建工作的重要手段。各级党组织都要建立健全确保党的建设质量的责任体系，把责任落实到各个层级、每个人头，并且建立相应的问责办法，推动各级领导干部和广大党建工作者以对党、对事业高度负责的态度精心抓好党的建设每一项工作，当好提高党的建设质量的推动者、把关者、带头人。

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