【共建共治共享】 周宁：打造“云端”上的“平安之城”

践行新时代“枫桥经验”，推进人民调解工作提档升级；深化网格化服务管理机制创新，实现城市综合管理与社会治理、应急管理深度融合；构建“一乡镇一品牌”，将社会治理触角延伸到农村社会的“神经末梢”……

12月31日，《福建法治报》专版刊登周宁县扎实推进市域社会治理现代化相关报道。

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2020年，“云端之城”周宁县荣获全国信访工作“三无”县（市、区）称号。县委县政府以此为契机，坚持“统筹发展、资源整合、合力推进、共建共享”原则，秉持“积小安为大安，变平安为长安”理念，通过体制机制创新，积极推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享新格局，致力打造“云端”上的“平安之城”。
在2020年上半年全省公众安全感测评中，周宁县群众安全感率为99.284%，位列宁德全市第三名、山区县第一名，平安建设基础不断夯实，群众幸福感、获得感和安全感进一步提升。

把握民生脉动 催开“和谐之花”

一个个以人民调解员个人姓名命名的品牌调解工作室如雨后春笋般不断涌现，一名名调解领域的“行家里手”陆续获评县级、市级“金牌调解员”，犹如一朵朵“和谐之花”绽放在各乡镇村居，成为周宁县人民调解工作中的一道道亮丽风景线。
2020年以来，周宁县努力构建“品牌调解工作室”村村全覆盖的市域治理“周宁模式”，加快推进县级“金牌调解员”“金牌调解工作室”培育工作，为群众提供便捷高效的矛盾纠纷解决方式。从而进一步扩大人民调解社会影响力，推动人民调解工作提档升级，让“和谐之花”遍布乡村。目前，周宁县已建立和完善基层人民调解委员会163个，在各乡镇派出所设立“人民调解委员会派驻调解室”，培育打造了2个市级、25个县级“金牌调解工作室”，充分调动社会力量参与基层社会治理，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。为进一步完善人民调解工作机制，周宁县建立调解员专家库，为疑难矛盾纠纷的解决提供了人才保障，当事方可自行从调解员人才库里随机选择调解员进行调解，实现了群众“自己选人评理，自己服气认理”的矛盾纠纷化解机制。
周宁县不锈钢深加工产业园项目是该县“筑梦百亿工业”的重要项目。为了解决园区建设过程中可能出现的矛盾纠纷，周宁县委政法委整合产业园区项目司法行政多元调处中心、服务企业检察联络室、企业法律服务部、金牌调解室等各方资源，牵头成立周宁县不锈钢深加工产业园区司法行政综合调处中心，充分发挥公检法司及其他相关部门职能作用，形成合力，确保矛盾纠纷及时、高效化解。该调处中心下设受理登记服务中心、纠纷调解室等，实行实体化运作，并创新“1234”工作法，即成立一个领导小组、抓好两项工作、处理好三种关系、落实好四项制度的工作方式，将工业园区涉法涉诉问题受理具体化。同时，根据矛盾纠纷的类型、激化程度、当事人意愿等，调处中心既可提供人民调解、行政调解、司法调解，也可由县委政法委牵头，组织公检法司及其他相关部门实施多元联合调解，以争取在最短的时间内达成最好的调解效果，致力实现让群众矛盾调处“最多跑一地”，一般治安、土地、民事等矛盾纠纷化解在源头。与此同时，周宁县各级领导干部积极践行“四下基层”作风，实行信访积案包案下访，主动开展访谈，有效化解各类信访积案。2020年12月5日，省委常委、政法委书记罗东川在周宁县调研时，对该县信访积案化解工作给予了充分肯定。

深化平安创建 夯实社会“稳定石”

在700多平方米的周宁县综治中心，记者看到这里宽敞明亮，设备齐全，工作人员正通过智能大屏随时查看各个公共视频探头点位的情况。2020年，周宁县委县政府进一步夯实城市管理和社会治理体系，创新高效治理模式，以网格化精细管理为基础，建立健全网格化服务管理中心——县综治中心，打造一体化的城市综合服务管理信息平台。通过整合城市管理与服务资源，实现城市综合管理与社会治理、应急管理的深度融合，建成周宁县城市运行的中枢指挥体系、社会服务的综合平台、政民互动的有效载体。
“周宁县综治中心的建设和提升，是县委县政府近年来不断探索创新社会治理新模式的一个缩影。”周宁县委政法委常务副书记汤健介绍说，为有效推动综治中心实战化运行，该县探索“网格化+”新路径，发挥基层综治网格员人缘广、地形熟、信息灵的优势，选聘9个乡镇148名综治网格员为法院执行联络员，进一步深化“网格化+执行”工作模式，打破“人难找、地难寻”的送达瓶颈，破解‘门难开、人难认、玩失踪、躲猫猫’等执行窘境。2020年，周宁县创新推行的“网格化+执行”工作被列为宁德市级试点县。
扫黑除恶专项斗争，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。三年来，周宁县委县政府和县委政法委高度站位，凝聚合力，不断加大工作力度，共打掉涉恶犯罪集团8个、涉恶犯罪团伙2个，判决恶势力犯罪集团、团伙案件11件42人；查封、冻结、扣押资产5000余万元（含九类案件涉恶资产），目前资产查扣数暂列宁德全市山区县第一。截至目前，中央扫黑除恶督导组移交信访举报件22件、全国扫黑除恶举报平台移送线索件13件、市扫黑办移送线索件16条，均已全部办结；周宁县人民法院受理的所有涉恶案件均已审结。
针对个别行政村的恶势力集团把持基层政权的问题，该县切实加强软弱涣散基层党组织整顿、民间社团组织规范建设、村居干部监督管理等工作。通过依法严惩和规范管理，如今相关行政村软弱涣散的基层组织得到有效整顿治理，和谐法治的社会风气更加清朗。打击是为震慑，宣传则是为了教育。周宁县委政法委持续发挥全省首家扫黑除恶综治电视“云平台”作用，让群众足不出户，就可随时点播、回看扫黑除恶工作最新动态，推动扫黑除恶工作全面动员、全民参与、全域覆盖、常态化宣传。

创新社会治理 构建“一乡镇一品牌”

礼门乡星村是一个“造福工程”新村，上千名村民从全乡各偏远村庄搬迁而来。走进该村，一排排民房整齐划一，一条条村道干净整洁，一个个“网格警”“巷长”不时出现，化解家长里短。谈及星村的变化，村民魏大爷开心地说：“村里有了‘网格警’，邻里之间发生摩擦、产生纠纷，有人出来解决问题了。现在邻里矛盾越来越少，生活越来越和谐了。”
为使各种矛盾纠纷早发现、早控制、早解决，礼门派出所、礼门乡综治办等部门联合在星村建立“党员巷长制”：将星村划分为4个基础网格，并以巷道为界，推选出9名群众基础好的党员担任“党员巷长”，由民警担任网格员，及时了解各家各户情况，将收集到的社情民意、矛盾纠纷隐患及时整理上报，切实发挥“网格警”和“党员巷长”的作用。该机制的实行，不仅有效把矛盾纠纷化解在基层，还将服务管理触角延伸到农村社会的“神经末梢”。社会治理是一项系统性、全局性工作。今年以来，周宁县扎实推进平安建设（综治工作）品牌创新项目化建设，打造“一乡镇一品牌”社会治理新格局，其中玛坑乡开展疫情防控工作，织密平安“防控网”和礼门乡“巷长”+“网格警”促邻里更和谐创新举措，被中央政法委主管的国家重点学术期刊《长安》杂志报道推介。
今年以来，咸村镇创新社会治理助力“县域次中心”建设、七步镇和礼门乡创建推广“无毒村”、泗桥乡“三多”乡村的蝶变之路、纯池镇擦亮“金字调解招牌”打造“四县平安边界”等系列市域治理创新举措先后被省市媒体竞相报道。政法工作能够取得一定成效，离不开政法队伍的忠诚与担当。2020年以来，周宁县积极培树先进典型，加强队伍建设，涌现出了许杨林、魏日朗、陈高顺、许可忠、赵吓斌等一系列政法先进人物。

丰富“大保险”内涵 政法工作亮点纷呈
凡事预则立，不预则废。随着市场金融的不断发展，保险成为防范风险的有效渠道。
近年来，周宁县不断丰富“平安周宁”的“大保险”内涵。在全省率先设立社会治安综合保险、政府救助保险、和谐乡村保险的基础上，又加了三道保险，“公安+保险”提升了“满意指数”，“民警+保险”提升了“幸福指数”，“执法对象+保险”提升了“安全指数”，让全县人民更加感受到平安建设带来的实惠。目前，全县“平安保险”累计理赔210万元，受益人数达564人次，切实提升群众安全感满意度。
与此同时，周宁县不断建立完善社会稳控研判机制，各乡镇、部门定期向县委政法委报送辖区重点信访事件和重大影响案件，明确主体责任，形成预警，并及时排查研判可能影响社会稳定的各类苗头隐患，迅速有效疏导化解，防止各类矛盾风险汇聚叠加，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。▲周宁法院执行局干警了解失信企业经营生产情况▲检察官通过释法说理促使双方当事人握手言和在周宁县委政法委的统筹协调下，该县政法工作亮点纷呈。县公安局坚持以民意为导向，以群众关切的侵财“小案”为出发点，加强防控，强势推进“小案快侦”工作，有力促进了辖区治安持续稳定；县法院充分发挥信用修复激励机制的示范、辐射、带动作用，为进一步营造诚信社会、优化营商环境提供了有力的司法保障；县检察院结合“谁执法谁普法”的理念和要求，持续深化“一院一品”项目释法说理创新工作；县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民调解工作提档升级，就地就近排查化解大量的社会矛盾纠纷。

辞旧迎新，工作成绩属于过往；展望未来，平安创建任重道远！“我县将进一步统筹协调全县政法部门和社会各方面力量，充分利用现代科技手段，完善智慧办案、智慧综治管理模式，以解决群众急难盼愁为出发点和落脚点，着力打造社会治理综合服务中心，构建共建共治共享新时代县域社会治理新格局，实现社会矛盾纠纷调处化解、公共法律服务、人民来访接待、诉讼服务等‘一站式’服务，致力实现群众纠纷化解‘最多跑一次’‘最多跑一地’。”周宁县委常委、政法委书记陈梁说。

来源：福建法治报

作者：记者 黄锡顺 见习记者 王淇锋