让海更蓝鱼更欢！宁德市两级法院用司法力量守护海洋环境“高颜值”
宁德是中国大黄鱼之乡、国家园林城市，位于福建省东北翼沿海，4.46万平方公里的海域，是陆域的三倍多；绵延1046公里的海岸线，占全省三分之一，拥有世界级天然深水良港三都澳。宁德海洋资源丰富，正在加快环三都澳湾区开发开放，大力发展海洋战略性新兴产业，推进建设海洋强市。近年来，宁德市两级法院深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧跟市委部署，围绕着力打好碧水保卫战、打赢蓝天保卫战、推进净土保卫战，大胆探索创新，全方位加强海洋生态环境资源司法保护，全力护航绿色发展、生态宜居、山海协同的美丽新宁德建设。
着力“联”——
构建“1+4”服务保障样本
“这租赁差额由谁全部承担都不合适，不如先坐下来，谈谈各自的想法。”不久前，在宁德市三都澳的海上养殖综合整治司法行政多元调处中心，蕉城法院法官陈庄费了不小的劲，总算把林某和石某中、石某法请到了一块儿。
这是一起租赁合同纠纷案。2017年底，林某租下了石某中、石某法在白基湾村前的一块海域用以网箱养殖，并在协议签订后，一次性给付了5年租金156000元。然而次年年中，由宁德市委部署开展的海上养殖综合整治工作正式打响，林某承租的海域就在清理整治范围之内。
眼看着前期的投资都打了水漂，而租约还有四年多，林某便找到石某中、石某法，要求解除合同并返还相应租金，但多次被拒。无奈之下，他一纸诉状将俩人告至法院。
受理该案后，陈庄多次深入一线了解情况，发现林、石两方的矛盾并非个案，有几十处海域存在租赁，如果处理不当，承租方与出租方因租赁费或补偿金问题进行讨价还价，推诿拉锯，势必会影响“清海”行动的推进。为解决纠纷，法院决定启动诉非联动机制，会同相关行政部门、村委会、老人会等了解海域租赁的历史情况及处理惯例，并从法理上对双方进行释明。最终，不仅促成了双方的和解，也对其他的养殖海域租赁纠纷起到了良好的示范效应，均自行达成了和解协议。
法治是构建海洋命运共同体的重要保障。近年来，宁德中院积极围绕市委、市政府“开发三都澳、建设新宁德”的工作部署，把服务保障海上养殖综合整治工作纳入“一把手”工程，通过整合中院与蕉城、福安、福鼎、霞浦4个沿海基层法院审判资源，积极协调各方资源，推动成立“1+4”5个海上养殖综合整治司法行政多元调处中心，开启了司法服务保障海洋生态的新模式。
同时，宁德市两级法院不断深化府院互动联动，健全完善与政府有关部门涉海上养殖综合整治工作府院联席会议、信息共享、诉讼服务、多元解纷等工作机制，将服务覆盖海上养殖综合整治工作全过程。
内外联合、府院联动、一线联调的服务模式，最大限度把纠纷稳控在当地、化解在诉外，“1+4”诉源治理模式也被评为福建生态环境司法“十大创新亮点”。
3月25日，宁德中院深化融合创新，指导古田法院与当地生态环境局、人保财险公司签署《闽江流域古田段翠屏湖区域生态环境污染保险协议》(下称《保险协议》)，开展生态环境损害救助保险、生态司法修复履约保险、区域性生态环境污染保险等3个险种4个险项合作。该《保险协议》，全国首创省级流域湖河区域水环境“生态司法+保险”修复机制保护样本。
根据《保险协议》，法院将在职责范围内指导相关部门开展生态环境损害救助，推进生态环境损害赔偿基金管理模式创新，促进环境污染责任保险制度的推广。
生态修复理念发端于“林”，又不止步于“林”。针对海洋资源保护特殊性，宁德法院积极推行防护林、滩涂、近海污染防治同步保护，在建立原态修复、代偿修复、替代修复等多层次、立体化海洋生态修复模式上不断求索：
2019年，全市两级法院设立10个驻河长制办公室法官工作室和6个流域生态司法保护工作联络点，在全省率先建立覆盖全市24条主要河流水系和流域的生态司法保护体系和协同工作框架；为进一步减少海域的陆源污染，霞浦法院创新开展“沿海防护林帮教”活动，组织缓刑少年犯栽种和认领沿海防护林，并进行编号造册管理；福鼎法院建立增殖放流机制，合理利用被告人缴交的生态修复金购买鱼苗放流，实现了从“侧重打击”向“修复保护”转型，已累计放流鱼苗66.66万尾……
不断拓展延伸的生态环境修复司法机制，进一步做大做强了宁德市“生态司法+保险”修复文章，为持续打造具有闽东特色生态司法保护“宁德样本”，助力打造生态宜居的幸福之城提供了有力的法治保障。
5月22日上午，宁德法院“‘典入民心·每周一典’法官说法宣讲活动”启动仪式在霞浦法院(逅海)生态司法实践基地举行。当日，宁德中院派遣法官依托霞浦法院逅海诉非联动工作站举办讲座，通过设置咨询台，发放宣传资料，播放法治宣传片等方式，为群众提供了一次“点单式”“互动式”“体验式”法律服务。
“老话说‘靠海吃海’，可今天听了法官普法我才知道，过度捕捞海洋生物不仅会破坏海洋生态，还可能让自己吃上官司……”在听完法官介绍的典型案例分析后，来自三沙镇的渔民老陈感慨地说。
生态治理，道阻且长，行则将至。而唤醒广大社会群众保护海洋生态环境的意识，是至为关键的一步。近年来，宁德法院坚持生态环境保护优先、预防为主、综合治理、公众参与的理念，在霞浦县三沙镇建设“生态司法实践+诉非联动工作站+‘典入民心·每周一典’法官说法宣讲平台”多元化实践教育基地，开展环保宣传活动，推动法治文化与旅游文化、民俗文化紧密融合，推动生态司法理念、生态保护观念深入人心。
“与此同时，我们坚持惩、教、防共同推进，构建海洋资源保护一体化格局，与检察院等6个部门联合出台《进一步加强协作配合依法保护三都澳近岸海域生态环境的意见(试行)》，开展系列专项打击行动，严惩海洋环境领域犯罪，守护海洋环境‘高颜值’。”宁德中院党组副书记、副院长吴元祥介绍，2018年以来，宁德市两级法院共审结涉海非法采砂犯罪5件16人、涉红珊瑚犯罪10件26人。其中，刘某荣、周某宝等8人非法猎捕、收购、出售珍贵、濒危野生动物案入选福建法院生态司法保护十大典型案例，有效发挥了生态司法的惩治、教育和预防功能。
生态文明建设永远在路上，海洋资源司法保护没有休止符。站在新的历史起点上，宁德法院将持续深入学习贯彻习近平法治思想和生态文明思想，发扬“滴水穿石、弱鸟先飞”的优良传统，坚持山水林田湖草系统治理，切实打好闽东蓝天、碧水、青山、净土、海域保卫战，积极探索海洋资源系统化、综合化司法保护实践，为厚植生态优势，建设绿色美丽新宁德展现更大的司法担当作为。
来源：福建法治报 记者 龚丽雯 通讯员 李秀纯
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