【学史 强警 为民】群众“吹哨”，调解“报到”！屏南县司法局探索解忧新途径创新“巡回调解”机制
为让法治观念更加深入人心，筑牢司法行政为民根基，屏南县司法局以队伍教育整顿为契机，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，坚持发展新时代“枫桥经验”，以“前端化解”为着重点，整合优质调解资源，建立“巡回调解”机制，实现人民调解进村入户，推动矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，实实在在舒民困、解民忧、暖民心，增强内部团结，维护辖区稳定。
2021年6月，屏南县熙岭乡“巡回调解”团队调解山林土地纠纷
突出“创新点”优化方式方法
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主动出击，变“等案上门”为“主动寻案”
屏南县位于福建省东北部，全县11个乡镇，159个行政村。辖区自然村分布较广，境内山峦叠嶂，山谷盆地纵横交错，地势悬差大。群众因为路途不便、信息闭塞等原因致使遇到矛盾纠纷时首要不是寻求调解。如村民的矛盾纠纷经村里调解不成功的，就要到乡（镇）调解。路上往返时间就要花去两三个小时，还经常遇到当事人聚不齐、材料备不全、现场取证难等问题，有时一桩纠纷折腾好几天都没结果，调解效率和成功率都不高。因此延伸调解服务职能、创新服务载体成为了广大群众的热切期盼。“巡回调解”机制将调解触角延伸到村到户，一改以往“等案上门”和“坐堂办案”的工作方式，将调解室落户田间地头、宅前巷尾，及时响应群众需求，及时介入、及时将矛盾纠纷化解在家门口，让群众在家门口即可得到优质高效的调解服务。
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整合资源，下好人民调解“一盘棋”
目前村（社区）预防排查机制不够完善。虽然每个村（社区）都设有人民调解委员会，但群众对村（社区）人民调解委员会信任度不高，且村（社区）的调解员调解能力也良莠不齐，在面对群众利益冲突时，不能很好妥善纠纷。因此，“巡回调解”机制为改善此弊病，按照属地管理原则，由乡（镇）司法所牵头，整合辖区范围内人民调解资源，建立由司法所干部、乡（镇）专职人民调解员、村级人民调解员、基层法律工作者组成的“巡回调解”团队，定时定期在辖区内各行政村进行“巡回调解”，在调解中发挥专业化、威信高的优势，有效为群众化解纠纷。
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“刚柔”并济，打造纠纷调处“新高地”
在传统的人民调解中，调解主体主要是以人民调解委员会工作人员为主，其他部门只是被动参与、辅助协调，缺乏责任意识，但目前矛盾纠纷形势纷繁，固有的调解员因各种因素有时并不能满足相应调解工作的需求。因此，“巡回调解”机制则是采用创新“亲情、人情、法律”相融合的调解方式，邀请巡回案件所在地的人大代表、政协委员、村民主干、邻里乡亲等具有影响力的人员参加案件调解旁听，并争取他们参与案件调解工作，充分发挥亲情、人情在调解中的“柔性”作用，融合法律“刚性”作用，实现法与理、法与情的有机结合。
把握“关键点”提升调解实效
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排查先行，调处跟进
在屏南县司法局统一部署和指导下，按照属地管理原则，由各乡（镇）司法所牵头，整合辖区范围内人民调解资源，建立由司法所干部、专职人民调解员、村级人民调解员、基层法律工作者组成的“巡回调解”团队。“巡回调解”团队结合各自辖区内实际情况确定每个月的某个工作日作为“巡回调解日”，由“巡回调解”团队每月轮流到辖区内各行政村开展走村入户摸排矛盾纠纷线索，对能当场调处的矛盾纠纷进行现场化解。对重大、疑难、复杂的矛盾纠纷，通过集体会商、梳理研判，形成具体调处方案，指定首席调解员，再次安排调解团队前往调处。
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无缝对接，及时化解
制作电话联系卡，下发给辖区各行政村调解员，对非“调解日”产生的矛盾纠纷，可采取电话联系或预约的方式，及时上门化解纠纷，实现为民排忧解难的服务宗旨。遇到情况紧急的案件，不论节假日、双休日应及时到达纠纷现场，了解情况着手化解，实现矛盾不上交、不激化。
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高度重视，落实责任
屏南县司法局高度重视“巡回调解”机制落实情况，各乡（镇）司法所将“巡回调解”纳入议事日程，摆上重要位置，及时主动向党委、政府和有关部门汇报工作开展情况。同时各司法所干部、村民主干、基层法律服务工作者积极会商，充分发挥司法行政在屏南县多元化解工作中的引领和保障作用，积极探索建立常态化“巡回调解”的基层矛盾纠纷预防化解新路子，全面推动司法行政工作跨越式发展。
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强化保障，消除后顾之忧
屏南县司法局高度重视人民调解工作，为“巡回调解”模式的开展提供坚实的人、财、物保障。根据《屏南县司法局关于印发《屏南县人民调解工作考核实施办法（试行）》的通知》（屏司〔2019〕102号）文件精神，认真研究建立“巡回调解”的工作经费、调解员补贴、“一案一补”奖励等保障机制，确保“巡回调解”工作规范化、常态化运转，提高了人民调解员积极性，夯实源头防范和化解社会矛盾纠纷的坚实基础。
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调普结合，增强法治意识
充分利用线上线下等宣传方式，加大对“巡回调解”的宣传引导，营造浓厚氛围，使社会各界和广大人民群众更多地了解、支持和参与“巡回调解”工作。工作人员根据矛盾纠纷的根源的特点，有针对性地开展法治宣传，起到调解一个案件，宣传教育一片的目的，促进群众更好地运用法律手段解决问题。
贯彻“落实点”效果提升显著
人民调解工作重在“未雨绸缪”。农村矛盾纠纷和其他事物一样，都有一定过程。从萌芽到发生，到发展，到激化，每一个环节都存在可以发现、把握的调控点，发现越早，介入越早，调控工作就越主动，效果就越好，就越能做到事半功倍。“巡回调解”机制就是这样一个真正把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态的平台。它将维护社会和谐稳定的资源进行有效整合，让群众一有诉求第一时间就有地方反映，一有矛盾第一时间就有地方调解，一有问题第一时间就能得到有效解决，真正把群众的问题解决在家门口。
目前，屏南县共建立“巡回调解 ”队伍11支，已实现159个行政村全覆盖。2021 年5月以来，短短两个月内全县“巡回调解”队伍共收集信息线索 100余条，解答法律咨询 130余人次，开展宣传教育 60余次，化解矛盾纠纷 270余件，及时有效化解了群众矛盾，使农村社会关系更融洽、稳定，是基层矛盾纠纷预防化解新路子，为促进基层法治建设作出了积极贡献。
来源：宁德市司法局
责编：王诗琦
审核：林裕顺 黄菁铭