【我为群众办实事】宁德市推动金融纠纷多元调解显成效

创新调处机制 化解金融纠纷

——宁德市推动金融纠纷多元调解显成效

为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，人民银行宁德市中心支行根据《最高人民法院 中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》等相关文件精神，紧紧抓住普惠金融改革试验区建设窗口期，与宁德市中级人民法院联合出台《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》，初步形成较为完备的金融纠纷多元化解机制。其中，福建省农村信用社联合社宁德办事处推动打造的蕉城区普惠金融纠纷调处中心，作为福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果进行推广，用实际行动践行了“我为群众办实事”的金融为民理念。

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聚焦问题，厘定思路

当前，宁德辖内金融案件逐年递增，基层法院每年收案量多，办案压力大，“案多人少”的矛盾日益凸显。为防范化解金融风险，福建省农村信用社联合社宁德办事处通过学习借鉴“枫桥经验”，按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作方针，充分利用调解员的社会关系和群众工作经验，对引发的矛盾纠纷提前介入，关口前移，推动宁德市农商银行在主城区率先试点，打造蕉城区普惠金融纠纷调处中心，努力形成“协调为主，诉讼为辅”的一站式解纷体系。

2020年4月1日，蕉城区普惠金融纠纷调处中心（蕉城区人民法院诉非联动中心、普惠金融司法协同调处中心）正式成立

该中心采用“多元调解+司法速裁”的解纷模式，依托蕉城区法院提供的“金融纠纷快速处理一体化平台”，实现银行、法院、金融消费者的三方实时沟通交流，对受理的普惠金融纠纷，调解成功的由对接法官进行司法确认，赋予强制执行效力；对调解不成功的直接导入立案系统，由对接法官直接承办，实现一站式纠纷化解的便民诉讼服务。

员额法官向调解员解释法律问题

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政策配套，保障有力

为确保普惠金融纠纷调处中心建设有序推进，针对金融消费者的客观特殊性和金融案件的难点问题，人民银行宁德市中心支行推动福建省农村信用社联合社宁德办事处及时研究出台相关配套措施。

一是政策保障

根据金融消费者实际情况出台减息让利、期限延长的政策，提升贷款出险客户的包容性。如：对一次性偿还本金的，可免除罚息、复利；对分期还款化解的，可分24期分期还款、减免50%的罚息、复利，全力协助暂时出现困难的客户脱困化险。

二是资金保障

设立专项经费为调处中心建立及日常运营提供必要支持；制定调解奖补激励措施，以案定补，对调解成功的案件给予最高300元的办案补贴。

三是场所保障

提供150㎡办公场所改建“蕉城区普惠金融纠纷调处中心”，划分办公室、洽谈室、会议室三大工作区域，提升金融解纷智能化信息化水平。

四是人员保障

调处中心配备蕉城区法院聘请的15名特邀调解员和银行派驻的2名法律专业员工专职负责对接调处中心工作，同时派驻擅长金融纠纷解决的法官对接指导，在诉讼前端化解纠纷。

特邀调解员调解水产养殖贷纠纷案件

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以点带面，全面推广

自2020年4月成立以来，蕉城区普惠金融纠纷调处中心接收诉前调解案件1702件，办结案件914件，调解成功676件，涉案金额3144.55万元，调解成功率73.96%，多元化解机制建设试点工作取得实质性成效。在蕉城区普惠金融调处中心取得成功经验的基础上，坚持以点带面，示范引领，推动多元纠纷调解工作实现整体突破。

一是全程跟踪，定期总结

及时解决出现的新情况、新问题，特别是对遇到的一些特殊性的问题，通过定期召开碰头会等方式，研究作出有针对性的解决措施，确保矛盾纠纷调处工作顺利开展，达到预期的效果。

二是组织学习，提升能力

组织辖内法院院长、法官赴调处中心学习纠纷调处经验，通过现场观摩、交流研讨等形式，加深对金融纠纷调处的认识，探索出一条群众服气、银行满意、法院减负的共赢之路。

三是注重特色，复制推广

系统梳理成功经验，在充分结合各县（市区）地域特色的基础上，推动金融纠纷多元化解机制全覆盖，目前形成了以宁德（三沙）台胞台企金融消费纠纷调解中心、古田县菌银多元调处中心等为代表的、各具特色的金融纠纷调处中心，切实打通了诉调对接服务群众的“最后一公里”。

辖区法院院长、法官学习纠纷调处经验

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总结与展望

一是坚持金融为民是金融业实现稳定发展的基本原则

“以人民为中心”不是抽象概念，而是一个具有现实意义和具体内涵的实际行动，是金融从业者的政治品格、个人素养和业务能力的综合体现。针对金融纠纷案件的特殊性，寻求多元化的纠纷解决机制，以更好化解金融矛盾，是每一名金融人践行“金融为民”理念的题中应有之义。本次试点推广成功的一个重要因素在于，基层党组织将党史学习成果转化作为工作重点，在“学懂、弄通、做实”上下了大功夫，让学史力行、办好实事始终贯穿在金融纠纷多元化解机制建设的全过程。

二是实现多方共赢是金融业健康发展的根本保证

积极树立双赢、多赢、共赢的新理念，才能实现“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”针对基层金融机构金融纠纷多、案件复杂、收贷难度大等情况，且法院案多人少、诉讼周期长的现实困难，人民银行协同人民法院开展合作，督促金融机构将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，既化解了消费者与金融机构的矛盾纠纷，又减轻了法院的诉讼积案压力，实现了合作共赢的良好局面。

三是保持创新动能是金融长效发展的不竭源泉

蕉城区普惠金融纠纷调处中心为代表的宁德市金融纠纷多元化解机制，以人民银行主导、人民法院支持、金融机构协同的方式，构建起信息共享、互联互通、提质增效的金融矛盾化解手段，创新诉源治理，为普惠金融改革试验区建设提供了可复制、可推广经验。

 下一步

人民银行宁德市中心支行将继续坚持以人民为中心理念，推动福建省农村信用社联合社宁德办事处做深做实做细金融纠纷调处工作，不断创新金融便民利民措施，以实实在在的工作举措让金融消费者感受到金融为民的“速度”与“温度”。

来源：中国人民银行宁德市中心支行、福建省农村信用社联合社宁德办事处

责编：王诗琦

审核：林裕顺 黄菁铭