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如何做好2020年秋季开学和疫情防控？这场发布会都讲清楚了 | 2020教育金秋发布会①
8月27日，教育部召开新闻发布会，就2020年秋季学期学校疫情防控和教育教学工作有关情况进行全面介绍。教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任、体育卫生与艺术教育司司长王登峰出席并发言，对秋季学期如何确保安全开学、正常开学、全面开学，能够有序推进教育教学工作进行详细解读。
教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任
体育卫生与艺术教育司司长王登峰
在发布会上的讲话
一、
全面恢复秋季学期正常教育教学秩序
各位媒体朋友，大家上午好，我首先把相关情况给大家做一个通报，主要介绍四个方面的内容。
一是今年秋季学期全面恢复正常教育教学秩序。从教育部来讲，提出这样一个目标，或者这样一个要求的背景。
从全国疫情防控来讲，到今天为止，我们全国疫情防控已经取得了决定性胜利，疫情的大规模传播已经被彻底阻断，而且全面复工复产也在取得显著成效，这是我们谋划秋季学期开学的第一个背景，就是从全国疫情防控形势来讲，是越来越好。我们大家也看到了，最近几天全国无新增病例，31个省（区、市）加上新疆兵团都是零新增，这是整个大的背景。
第二个背景是教育系统从春季学期开始，我们实行了“停课不停学不停教”，实行线上教学。同时随着疫情防控形势的好转，我们的春季学期进行了陆续开学，全国2.8亿学生，到今年春季学期结束之前，已经有2.02亿学生（超过75%）的学生回到了校园，而且也实现了校园零感染，这是教育系统在疫情防控过程中推动教育教学秩序恢复正常的一个重要举措，也是取得了非常重要的成绩，这是我们谋划秋季学期开学要求的第二个背景。
第三个背景是随着国内疫情防控形势向好，教育战线也取得了非常显著的成绩，但同时境外疫情的风险还依然严峻，外防输入的压力持续存在。同时我们也看到，国内还会出现一些零星的甚至是局部的暴发性病例，而且我们对新冠肺炎疫情的认识还在不断深入。因此在全国疫情防控形势越来越好，教育系统取得疫情防控和恢复正常教育教学秩序双重成功或者说取得重大成绩的同时，还应该看到疫情防控形势还是非常严峻的，这是我们谋划新学期或者秋季学期开学和恢复正常教育教学秩序的三个背景。
在这样三个背景下，我们可能主要得出两个结论：第一，秋季学期已经具备了全面正常开学的条件。所以教育部在今年6月份就明确提出，我们要认真谋划好今年秋季学期的开学工作，争取全面恢复正常。从我刚才介绍的这三个背景来看，已经具备了这样的条件。第二，目前随着我们具备了全面开学恢复正常教育教学秩序的条件，但是疫情防控的压力还依然存在，各项防控措施的落实仍然不能放松。所以，这是我们秋季学期开学疫情防控或者说疫情防控进入到常态化阶段之后全面恢复教育教学秩序，根据这样一个背景做出的决策。
二、
早谋划早部署秋季开学和疫情防控工作
为了做好秋季学期全面恢复正常教育教学秩序，教育系统做了一些准备工作。总体上来讲，就是早谋划早部署。今年6月份，教育部就印发了《关于做好学校2020年暑期放假及秋季开学工作的通知》，这是在全面恢复春季学期开学进程中提出的要求。在7月份，教育部召开了全国教育系统视频调度会，比较系统地总结了前一段时间（上半年）整个疫情防控工作和恢复教育教学秩序工作所取得的成绩，同时总结经验，查找不足，部署下一阶段也就是暑假期间和秋季学期开学工作。
8月13日，教育部会同国家卫健委印发了新版的《关于印发高等学校、中小学校和托幼机构秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案的通知》，这个技术方案是在总结了上半年教育系统疫情防控经验的基础上，根据全国以及境外疫情防控发展的形势，特别是适应秋季学期开学，各地各校要采取的防控措施，做出了非常明确也非常具有针对性的要求。这样一个技术方案的出台，可以说为我们全面恢复正常教育教学秩序提供了一个技术指导。
同时，教育部也在8月17日印发了《关于做好2020年秋季学期教育教学秩序和疫情防控工作的通知》，在这个通知里面主要提了四个方面的要求：
第一，秋季学期要全面恢复正常教育教学秩序，所有学段、所有年级应开尽开，全面恢复正常教育教学秩序。
第二，要严格、精准、科学、高效地落实各项疫情防控的要求，这就是按照我刚才讲的三个技术方案的要求，不管是托幼机构还是中小学还是高校，按照这个技术方案做好疫情防控工作。
第三，要求各地各校一定要建立完善的、有效的应急预案和应急预案演练，要做到一有突发事件就能够立即启动，而且全面发挥作用。
第四，要求各地各校做好物资保障和领导责任落实。
从前期工作来讲，从6月份开始到现在，教育系统应该说已经全面进入到做好全面恢复正常教育教学秩序的各项工作中来，而且是有条不紊地推进。
教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任
体育卫生与艺术教育司司长王登峰
介绍秋季学期学校疫情防控工作情况
三、
各省份和相关高校秋季开学工作安排
各地目前秋季学期开学的一些安排和做法。主要是四个方面的工作：
第一，从总体上来看，到目前为止，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都已经明确了秋季学期开学的安排，都是按照分期、分批和错时、错峰开学来进行。各地的中小学、托幼机构和高校基本上安排在8月15日到10月10日这个期间，这是全国的情况。高校基本上都是安排在8月底到9月乃至10月上旬，跨度大概是一个多月。各个高校上报的开学安排，恢复全面开学最短的是5天，最长的37天，这个跨度还是比较大的。这里面，新疆自治区昨天发了一个通告，他们疫情防控形势还是比较严峻，所以9月1日开始，所有学段开始线上教学，也是开学，新疆是唯一一个没有明确什么时候学生回校的地方，但是总体上，全国的情况都是安排得非常具体的。
第二，各地都要求做好教学安排，做好线上线下衔接。
第三，各高校都明确和细化了新生入学报到的要求。新生入学报到在高校来讲本来就是重要的事情，今天因为疫情的影响，各个高校都高度重视，做了周密的安排。这些新生从他们接到录取通知书那一刻开始，高校就对他们整个行踪、身体健康状况和各方面情况都进行了跟踪，各方面工作各高校都做得非常扎实。
第四，各地各校都进一步加强了日常管理，同时也开展了各种形式的应急演练。这也是按照教育部的要求，做好秋季学期开学必须要做好的事情。
四、
下一步工作安排
接下来，我们还要采取一系列措施。第一，要全面跟踪和指导各地秋季学期开学的情况，要不断总结和推广好的经验和做法。在这方面，我们主要关注两个问题，一是要防懈怠，在全面恢复正常教育教学秩序这样一个目标下，疫情防控的要求一刻都不能放松。我刚才讲到，我们秋季学期开学目标设定的时候，考虑三个背景，从国内疫情防控形势和教育系统疫情防控成效来看都是非常积极的。在这样两大积极因素的影响下，容易出现麻痹松懈的情况，所以我们在后续的跟踪中一定会关注这方面的问题，坚决不能有丝毫的麻痹和懈怠，各项疫情防控措施必须要落到实处。
二是还要防止过度防控。今年教育部提出，秋季学期全面恢复正常教育教学秩序，这里面还有一个背景，就是境外疫情的影响，境外输入情况乃至于国内零星散发甚至局部暴发的疫情情况依然存在，这样的背景下，严格落实防控措施是必要的，也是必须要做到的。但是也不能因为存在风险就影响到正常的教育教学秩序，比如说，如果一个学校里突然出现了疫情，我们可能就得根据这个疫情扩散和影响的范围来决定这个学校应该采取什么样的措施，是局部的班级进行停课或者隔离措施，还是全面封校，这些都要做到防止过度防控。这是我们在跟踪和指导各地秋季学期开学工作时特别关注的两个方面的问题。按照我们教育部和卫健委出台的疫情防控技术方案的要求，我们也希望各地要因地制宜，根据各地的疫情防控要求和疫情情况，在这三个方案的指导下，去制定和落实好疫情防控的各项措施。
第二，要加强管理，强化健康教育。随着秋季学期陆续开学，刚才讲了8月15日已经开始，持续到10月10日左右，这是整个开学季，这跟往年相比，应该说时间跨度拉大了不少。在这个过程中，要及时解决教育教学和校园管理中出现的各种各样的问题，这是我们要进一步跟踪的。同时，要总结疫情防控期间各地各校的师生养成的良好工作、学习规律，要形成健康的生活方式。特别是我们还必须面对疫情或者这个病毒会长期存在这样一个现实，鼓励各地各校广泛开展爱国卫生运动。
第三，要加强宣传解读有关开学的各项政策要求，有关疫情防控的各项措施，要及时回应广大师生和社会对校园疫情防控和全面恢复正常教育教学秩序的关切，形成良好的舆论氛围，也是动员全社会共同努力，实现教育的全面、正常和安全。
教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任
体育卫生与艺术教育司司长王登峰
答记者问
问答一
王登峰司长：
从教育部来讲，主要从两个方面来努力：一是要主动管控。我们这个月刚刚发布的托幼机构、中小学和高校疫情防控技术方案，实际上就是把相关疫情防控各项措施都已经明确列出，针对不同人群、不同场所、不同活动，还有不同的校园情况，采取相关措施，这是一个主动管控的问题。同时，我刚才介绍到，下一步要在各地各校广泛开展爱国卫生运动，做好传染病防控，做好健康教育，同时加强校园健康管理，通过主动作为，去阻断或者降低第二波疫情的风险。
二是要做好充分准备。在春季学期开学的时候我们就提出了 “确保师生生命安全、确保校园一方净土” ，要争取做到万无一失，这是我们的一个良好愿望，也是我们公布的目标，我们在扎扎实实地做。同时还要做好“一失”的情况下，我们能够有充分准备。这也是这次我们教育部在要求各地做好秋季学期开学工作要求的时候特别强调了，各地各校要做好应急预案，以及应急预案的演练，一旦出现校园内的感染或者局部的暴发，我们制定好的预案就要立即启动。按照技术方案的要求，采取相关措施，能够把这个病毒的影响降到最低，尽快加以处置。我想，这可能是我们下一步要从这两个方面来做。一个是通过主动管控，确保“万无”，而且做好充分准备，一旦有“一失”我们也能够及时应对，能够有效处置，最大限度地确保师生生命健康安全和教育教学秩序的全面恢复正常。谢谢。
问答二
“ 未来网记者：今年上半年因疫情居家期间，大多数学生视频时间增多，儿童青少年的视力健康和近视防控工作其实受到了一定的影响，加上户外活动和体育锻炼的时间减少，学生整体的体质状况可能是下滑的。教育部在应对疫情期间近视防控工作和学生体质状况方面有哪些举措？谢谢。”
王登峰司长：
教育部已经开展了这方面的调研，我们对9个省（区、市）小学、初中、高中学生在疫情期间视力变化情况做了调研，调研结果还是很不乐观的。我们给大家报告一个数据，我们对9省份调研了14532人，包括小学、初中和高中的学生，被调查学生的近视率，我们2019年年底做过一个普测，按照2019年年底的数据和我们6月份做的这个调研，这半年的近视率增加了11.7%，其中小学生的近视率增加了15.2%，初中学生增加了8.2个百分点，而高中学生增加了3.8个百分点，也就是小学增加地最快，初中要少很多，高中是最低的。这个大家也可以很清楚，因为高中的基数已经很高了，没有太多上升的空间了。初中基数也很高，上升的空间也没有那么大。小学的上升是最快的。这是数据的情况。
另外，我们这次调研还了解了学生的近视和上网课时间、平时玩电子游戏时间或者非学习目的使用电子屏幕的时间，以及户外体育锻炼还有照明环境和书桌的高度等因素对近视率的影响，结果也跟大家预期的一样，在上网课的时候，以上课为目的的用眼，每天上网课总时长一个小时以内，1到2.5个小时、2.5到4个小时以及超过4小时，按照这四个时间段来看的话，近视率是不一样的。1小时的近视检出率是45.8%，1小时到2.5小时的是49.3%，而2.5到4小时的是62.4%，超过4小时的是76.7%。这个数据是非常明确的，也就是上网课的时间超过一个小时，就是50%左右，超过4个小时，就76%。同时，我们还调研了非学习目的的看视频时间，不超过1小时的，1到2.5小时、2.5到4小时、4小时以上的近视检出率跟上网课是一样的，分别是50%、58%、63%和73%。也就是说，看视频、看电子屏幕，不管你是上网课还是做别的，都对视力产生了非常直接的影响。
根据这个结果，其实我们可以看到，这是一个全社会高度关注但是也确实是严重存在的一个问题。下一步，教育部将采取相关措施。第一，严格落实八部门关于青少年近视防控工作的意见要求，形成全社会共同关注、共同解决青少年近视问题的氛围。从教育系统本身来讲，特别是新学期开学之后，我们一个是要控制在线学习的时长。这个在线学习的时长，我们原则上要求小学、初中和高中都不能超过一定的时间，小学不要超过两小时，初中不要超过三小时，高中不要超过四小时，而且每次连续看视频的时间也都有明确的要求。同时，各地各校也都出台了不同的关于在校期间携带和使用手机的规定，这些都是从控制学生使用电子视频的时间来帮助学生做好近视防控工作。
第二，还是要加强体育锻炼。从我们调研结果来看，体育锻炼尽管并不像看视频一样对视力的影响幅度那么大，但是每天超过一个小时的户外活动和体育锻炼，对于防止近视的进一步发展以及防止近视的出现来讲都是非常有效的。而且从提高学生整个体质健康状况的角度出发，体育锻炼就显得尤为重要。我们要严格落实中小学生每天锻炼一小时，最近我们将要出台一系列文件，关于加强学校体育工作的意见，在新的文件里也明确提出，中小学生在课外也要每天有至少一小时的户外活动和体育锻炼的时间，这也是从政策和制度上要求我们各地各校，包括家庭，要做好学生体育锻炼的指导和监督。
第三，进一步完善评价机制。从我们八部门的文件来讲，把青少年近视率作为地方政府绩效考核的一个重要指标，这件事情教育部、卫健委、国家体育总局已经出台了一个近视防控效果的考评办法，目前已经印发，从今年年底开始，我们就要对照上一年各地近视情况和今年的近视情况，对各地工作进行评估，做出评价。当然，今年因为有疫情的影响，所以可能是非常特殊的一个年份，但是通过我刚才介绍的情况来看，采取措施和不采取措施，认真做和不认真做，认真管理和不加管束，效果是完全不同的，所以这方面工作有非常大的空间。
第四，要进一步加强宣传教育活动。关于青少年近视问题，现在大家最关注的是近视率的问题，而且对影响近视的各方面因素的认识和了解应该说也是达到了一个非常好的程度。但是，能够把这些认识转化为行动，可能还需要各个方面积极的努力。比如说，孩子使用电子屏幕，不管在校园里面还是在家庭里面，可能从学校、老师一直到家长，都需要承担起保护孩子视力、严格管控孩子使用电子屏幕的责任，这是我们做好青少年近视防控的一个非常重要的方面。同时要鼓励孩子加强体育锻炼，这些都希望通过大力开展宣教活动能够形成全社会的共识，形成共同关心帮助青少年保护视力的一个行动。
第五，倡导爱眼护眼。这里面包括我刚才谈到的照明情况、课桌椅高度问题，还有这次新冠肺炎疫情防控期间，教育部也发出了学校文明卫生、绿色健康生活方式的倡导，鼓励孩子们健康用眼、卫生用眼，主动选择有益于眼健康的环境。
第六，要加强眼视光的检测和配镜相关市场或者经营主体的管理。这方面工作，希望卫健部门和市场监管部门加强和学校的合作，在孩子们眼视光的检测和配镜方面，能够给他们科学、精准、有效的指导。谢谢。
问答三
王登峰司长：
我看到有些议论里说老师甚至其他工勤人员都能自由进出校门，学生反而受到很多限制。有些老师要出去，有些工勤或者服务人员要进出，可能也是必须的，是需要的，学生要按照“非必要不外出”原则，教师和其他人员也是要按照“非必要不外出”这样的原则，只不过在管理上，因为是分门别类，可能会有个信息不对称的问题，相互不太了解，所以会有一些误解。
最近我们也注意到，北京市在中小学包括高校开学以后秋季学期疫情防控的要求方面，跟我们的技术方案相比，更明确、更具体一些。比如，关于戴口罩的要求，我们的技术方案里面，是在大中小学，包括幼儿园，在秋季学期开学之后，在校内可以不戴口罩，当然这里面还有很多前提，包括校门的管理，中小学校门要进行相对封闭式管理，高校是严格管理，严格登记。北京市在这方面的要求，还是要戴口罩。
另外，关于高校校门的管理，跟我们的技术方案原则上是一致的，可能管理上更严格一些。因为大家知道，首都是个特殊的情况，在疫情防控方面，北京市委市政府，特别是北京市的教育工委和市教委对这项工作高度重视，他们充分分析研判北京市疫情防控的形势和要求，按照中央的要求，按照全国对首都的期盼，他们制定的关于秋季学期大中小幼疫情防控的要求应该说是符合北京市实际情况的，我们应该鼓励各地都要根据自己的实际情况，根据疫情防控形势的要求和所处环境、所处地理位置以及人员流动和各方面疫情防控的要素，在技术方案的基础上做增减，去提出符合当地、当校和个人疫情防控的标准和要求。我们也希望，这项工作在各地党委政府的领导下，按照属地管理的原则，都能够做出妥善的处置。
第二个问题，关于十一假期能不能离校。这个问题，其实十一的假期和周六周日、和课后进出校门的管理是一样的。有的学校可能会明确，因为刚开学没多久，而且疫情防控有个时段的问题，比如说北京市的高校在学生返校之前要持七天内核酸检测有效证明，如果你十一离开校园到外地去，回来的时候可能还要履行这样一个手续。所以，可能各校要根据实际情况，特别是各个学校、各个地方，根据当前疫情防控的要求来合理地作出安排。这里面我们也不鼓励“一刀切”，但是每一项防控措施都要做到位，也就是我前面讲到的，疫情防控这根弦不能松，前提是我们要在确保校园教育教学秩序正常的情况下，必须要做到的一些事情，可能会给我们带来一些不便，因为这是疫情带来的影响，我们对由于疫情防控所做出的一些管理规定和要求，一个是要因地制宜，另外是我们所有人可能都要去理解和接受，这样才能共同实现我们既控制好疫情又能够确保教育教学秩序正常的目标。谢谢。
来 源 | 教育部
主 编 | 王 垚
编 辑 | 罗朝俊 （实习）
编 审 | 崔小小
官方公众号征稿邮箱 : XYZQ20190101@163.com
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