华北5城钢铁工业超低排放提速， 环保组织呼吁加强无组织排放监管

    2019年6月28日，以“共筑蓝天守护力量”为主题的华北五城钢铁工业大气治理与公众参与报告发布会在北京如期举行。发布会上，环保组织空气侠发布了《蓝天保卫战，华北在行动》影像报告和《华北五城钢铁工业大气治理与公众参与观察报告》。         

华北五城——唐山回头看    

   据悉，2018年10月起，由空气侠、绿行太行、绿领环保等环保机构组成的华北五城钢铁大气治理调研项目组正式工作。从2018年12月起，项目组对位于河北唐山、邯郸、石家庄、天津和山西太原5个城市共计27家钢铁企业进行了环境调研。截至2019年6月，项目组完成了对其中14家重点钢铁企业的第三方“回头看”观察。

▲空气侠发起人赵亮作主旨报告发布

▲亚洲清洁空气中心项目经理万薇介绍项目背景

项目组综合观察发现：天津钢铁企业整体大气治理表现良好，河北唐山迁安和河北邯郸武安地区两地钢铁工业存在烟粉尘异常，扬尘问题相对集中，排放量增加显著，与钢铁价格攀升，企业钢铁产量扩大有关；随着超低排放等环保新政推进，钢铁行业绿色升级改造提速显著；唐山、邯郸等地多家钢铁企业打开大门，接受公众观摩，成为公众参与的新亮点；部分城市“钢铁围城”难题亟待破解，产能外迁或增区域大气风险；钢铁企业废渣料场和道路扬尘问题进一步凸显，无组织排放亟待纳入标准管控轨道。

总结下来，有四个发现，值得关注：

1，钢铁企业升级改造提速，部分企业污染问题反复：

项目组观察发现，随着《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等环保新政推进，华北五城项目组调研区域钢铁企业升级改造提速明显，“超低排放”成为热门关键词。

尽管27家钢铁企业整体的环境治理力度提速显著，为区域空气改善作出了积极努力，也取得了一定成效。但是，部分企业依然存在大气排放异常等问题。

调查发现，位于唐山丰润区的唐山新宝泰钢铁有限公司，在首轮调查时即被发现企业高炉粉尘排放异常现象。在通过环保12369微信平台进行举报后，环保部门作出答复：经唐山市环境保护局丰润区分局现场检查，发现存在拆除化解产能任务的3#高炉存在粉尘无组织排放现象，我局责令该厂停止违法行为；责令该企业严格落实各项规章制度，确保污染物稳定排放。

项目组还发现，新武安钢铁集团烘熔钢铁有限公司，在2018年12月和2019年5月两轮的专项调研中，均存在烟粉尘直排，环保设施运行不正常问题。在此之前，2018年10月的河北省第一轮秋冬季大气环境执法专项行动中该企业被查出“部分烟粉尘直排”和“在线监测设施不正常运行”，而当月他们的钢材产量仍同比大涨了201.07% 

     ▲烘熔钢铁有限公司烟粉尘排放实景航拍摄影/晚稻（2019年5月）           

   ▲2018年1-11月河北省钢材产量及增长情况           

2，绿色工厂创建渐成共识，公众参与深度亟待加强

项目组调研发现，位于邯郸武安的河北新金钢铁，武安裕华钢铁等此前多次出现在环境黑名单的企业，目前都在加大钢铁工业升级改造和治理，绿色工厂创建正在有序推进。装备水平落后比较落后，改造升级难度大，资金紧张等成为制约因素日益凸显。

随着绿色工厂成为行业共识，公众参与的作用也将凸显。调研中发现，部分钢铁也意识到和公众，和环保组织互动的必要性，愿意打开大门，但仍有顾虑；参与方式主要以“公众开放日”或景区观摩为主，部分公众聚焦的点位比如烧结，比如料场，环保设施运行设施，开放程度还有待进一步提升。

绿色工厂体验营观摩走进河钢邯郸钢铁公司  （2019年5月29日）

3，“钢铁围城”问题依然突出，产能外迁或增区域治理风险

   根据项目组观察，河北邯郸、唐山、石家庄、天津和太原都存在“钢铁围城”问题，比如邯郸的邯钢和武安市区、唐山丰南区的国丰钢铁、唐钢本部、石家庄的石钢、天津的天津钢铁集团、太原的太钢。钢铁产业布局集中的城市，空气污染问题同样表现突出。

▲邯郸武安钢铁围城实景  航拍/晚稻  

    主城区钢厂大规模搬迁，特别是落户生态资源本底薄弱地区，可能诱发产生新的生态环保、就业和其他社会问题。如何规避产能外迁不是污染转移，值得地方政府深思。对于已经完成超低排放，环保改善效果显著的企业而言，是否还有其他途径可以选择？             

4，密闭不严，道路扬尘等问题凸显，无组织排放监管乏力

   根据项目组在河北邯郸和唐山的实景调查，随着钢铁企业一系列大气环保治理项目的投入运行，烟粉尘直排或不正常运行环保设施的现象已有明显减少。然而另一个问题值得警惕：在项目组调查的27家钢铁企业中，有近1/3的企业存在料场密闭措施不到位或道路扬尘等无组织排放问题。无组织排放尚未有相应的执法监管标准，并且涉及到多部门协同的问题，也使得监管出现乏力。

▲邯郸武安，文安钢铁有限公司道路扬尘  摄影/赵亮

【政策建议】

1，源头化解风险，坚定绿色发展的内生动力

   项目组建议加强激励政策的落地执行监管力度，激发更多钢铁企业加大环保投资力度，推动产业解构优化升级和高质量发展，以激励机制宫巩固取得的重要成果；同时加大对超标排放污染物，环保设施不正常运行，违规扩张产能企业的监管力度，避免“劣币驱逐良币”，污染反复频发等问题。

2，加强区域联动，有效防控产能外迁环境风险

    项目组建议在破解华北五城钢铁围城困境之时，应加强承接转移钢铁产能有关信息的及时披露；同时考量对接城市之间的资源和生态本底，规避以“产业扶贫”和“经济帮扶”等形式的产能扩张由此产生新的生态环境问题，特别是在中西部生态脆弱地区，坚守生态保护红线的首位度需进一步明确；建议生态环境部、工信部等有关部委等建立基于产能转移的跨地区联动协作督导机制，从而有效防控产能外迁的生态环境风险。

3，重视公众参与，推动钢铁行业环保设施开放

    项目组建议开展以“蓝天保卫战 我是行动者”为主题的公众活动，依托现有的钢铁工业企业的环保科普展览馆，钢铁文化博物馆以及互动体验式景区设施资源，通过“绿色工厂体验营”，环境治理观摩及座谈等多种方式，实景科普，融合多种元素，推动钢铁行业环保设施向公众开放，进一步拓展公众开放设施资源，提升公众深度参与重点行业环境治理的积极性，以环保设施开放助推钢铁行业环境深度治理。

4，加强精细化管理，制定行业无组织排放监管标准

    项目组建议华北五城地方政府加强钢铁行业的精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和污染物的排放；采取密封、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的污染情况。作为钢铁工业大省，河北省人民政府可以《意见》为依据，结合实际先行探索，加快制定钢铁行业无组织排放的监管标准；并在邯郸、唐山等钢铁工业布局集中的地市试行，推动钢铁行业全流程环境管理。

  在报告之后，冶金工业规划研究院环保中心主任刘涛作了题为《钢铁企业超低排放于绿色发展趋势》分享。  

  “有组织排放超低化，无组织排放系统化，运输方式清洁化，厂区环境社区化”。在谈到钢铁企业大气治理时，刘涛主任用四个短语进行概括。     

在对钢铁行业绿色发展趋势进行分析时，刘涛主任指出，钢铁行业当前呈现以下几个特点：差别化政策导向倒逼钢铁行业高质量发展；“一刀切”已向“差异化”转变，精益环保战略”是龙头钢铁企业发展的必然选择；钢铁行业环保水平将大幅提升；钢铁产能减量化发展；钢铁产能布局将向环境容量相对较大的区域转移；电炉钢迎来发展机遇期；钢铁企业组织机构发生变化。

这些特点表明，绿色发展已经历史趋势。从环保工作角度，他建议钢铁企业积极以“精益环保”理念建设生态工厂。

河钢集团邯郸钢铁公司介绍《绿色工厂创建的邯钢实践》案例

超低排放案例

上海青悦主任刘春蕾分享《钢铁行业绿色发展及大数据应用》

绿领环保项目主任张国兵分享唐山调研案例

湖南创意环保负责人刘科（晚稻）作影像调研分享

互动分享环节 

本次发布会上，空气侠还首次对外发布了《钢铁企业超标排放识别指南》，作为空气侠及合作伙伴一线调研经验的梳理，以工具的方式分享给从事污染防治议题的环保从业者和关注钢铁企业大气环境的普通公众，以此唤起更多公众行动起来，参与钢铁行业大气治理，为打赢蓝天保卫战贡献力量。

报告致谢：

亚洲清洁空气中心

河北省生态环境厅

天津市生态环境局

冶金工业规划研究院

唐山市生态环境局丰润分局

唐山市生态环境局迁安分局

邯郸市生态环境局

绿行太行

绿领环保

华北环境前线

蔚蓝地图

广州绿网

天津滨海骑行俱乐部

河北侯凤梅律师事务所

湖南省创意环境科技传播中心

山西科城环保产业协同创新研究院

上海闵行区青悦环保信息技术服务中心

河钢集团邯郸钢铁有限公司

天津荣程联合钢铁集团有限公司

中国证券报

华夏时报

新华社

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