粤宿标杆丨河源：走特色创新之路 ，让民宿成为乡村振兴的先锋队！打造“粤港澳大湾区优质生活圈重要承载地”，擦亮“广东旅游民宿”品牌
河源民宿起步只有短短四五年时间，自2019年文旅融合元年开始，进入了快速发展阶段。近三年来，河源市紧紧抓住创建省级全域旅游示范区和打造全省绿色发展示范区及融入粤港澳大湾区生态排头兵的契机，以打造“粤港澳大湾区优质生活圈重要承载地”为目标，依托生态、旅游、乡村、人文等资源和区位优势，大力实施乡村振兴战略，结合美丽乡村建设，不断培育发展以乡村民宿为主的旅游民宿新业态，取得较为明显的成效，逐步摸索出了一种符合河源山区特色的民宿发展模式。乡村民宿，正成长为乡村振兴的急先锋和文旅行业中的重要成员。
01
河源市民宿发展基本情况
据不完全统计，目前河源全市有民宿约300家，其中，已登记发证的民宿134家。总客房数约4000间，超6000张床位，民宿从业人数约4000多人。2019—2020年，河源民宿综合总收入约1.1亿元，接待量36.29万人次。
部分民宿产品已经从最初的农家乐发展成中高端乡村旅游度假产品，中高端的民宿平均房价已超过市区的四星、五星级饭店，均价达500多元。部分景区内民宿，如巴伐利亚庄园、客天下国际旅游度假区里面的民宿平均房价已超过1000元，黄金周期间房间达3000元左右。2020年和2021年的“五一”黄金周、中秋国庆假期，在疫情影响下，酒店住宿业普遍表现低迷，但乡村民宿入住火爆，20多家较有知名度的重点民宿假期中段入住率达100％。围绕着万绿湖、东江两大区域，河源已出现了民宿带状集群发展的雏型，且目前发展态势良好，政府与民间均表现了极高的积极性。河源民宿已普遍突破了“住宿”单一功能，而转向“住宿+乡村文旅”融合，初步走出了一条“民宿微景区化+亲子、团建、研学、文创、电商”的河源民宿特色发展之路。
02河源市民宿发展和行业管理的主要做法及成效
河源的民宿，始于民间自觉的发起，而发展于党政、市场、社会的共同参与。在农家乐、乡贤回家建房、零星随意接待住客的初始阶段，民宿的概念和管理都是滞后的，并一直纠结于身份的认同上。2019年，河源市政府出台《河源市人民政府办公室关于加快促进乡村旅游发展的意见》等文件，为发展河源乡村民宿提供了初步指引。2019年，《广东省民宿管理暂行办法》出台实施后，为民宿正了名，最重要的是明确了将民宿归口到旅游部门管理，这就等于正式将民宿列入旅游业态。2020年，河源出台了《河源市民宿管理实施细则》，成立了河源市民宿行业协会，启动了民宿登记工作，采取了一系列举措贯彻落实《办法》。按照民宿业主们的话说，“我们也是有组织的人了”。值得一提的是，河源市人大、政协近年来高度重视民宿业发展，每年均有多份关于民宿发展的建议和提案，其中《关于促进民宿行业健康发展》列为市七届人大七次会议重点建议件，由河源市文化广电旅游体育局主办。近年来的市委全会报告和《政府工作报告》，均把发展民宿列入其中的工作任务。市委、市政府主要领导、分管领导多次召集各主办、协办单位召开会议、专题调研。河源市人大组织四级人大代表深入到10多家民宿现场走访调研。2021年年5月11-12日，河源市召开了2021年美丽乡村民宿招商推介会，市委书记、市长等几套班子主要领导悉数出席，会上，一百多个项目达成意向，现场签约14项。2021年11月，河源市文化广电旅游体育局推荐的一名民宿主全票当选市人大代表，另有5名民宿主今年被推选为县两级人大代表或政协委员。目前，大力发展民宿，已成为河源党政和民间的普遍共识，进一步发展的思想认识和社会氛围已经成熟。
民宿发展的主体是民间资本和民间力量，而政策的导向和扶持，是决定方向和速度的。河源已将民宿业发展写进《河源文旅体“十四五”发展规划纲要》中去统筹谋划，更多的扶持引导、品牌发展措施正在制定或实施过程中。而在此之前，市县两级相继制订出台了一系列扶持民宿发展的政策文件，实施了一系列扶持举措。如，2019-2020年，省、市安排250万元建设81座旅游厕所，其中补助民宿旅游厕所12座，合计70万元。2019-2021年，成功举办了三届河源市乡村文旅融合创新大赛，将350万元扶持资金直接奖励以乡村民宿为主的项目个体。目前，这项赛事被市里确定为“规定动作”，每年举办一届。2020年以来，河源市文化广电旅游体育局积极争取省厅扶持重点文旅企业应对疫情的专项奖补及贷款贴息，其中，45万元用于扶持部分民宿应对疫情冲击。又如，2021年，东源县出台实施意见，决定从2021年起，每年从乡村振兴资金里拿出3000万元扶持和奖励民宿发展，而江东新区将每年拿出500万元扶持民宿。其他各县区也纷纷根据本地区特点和乡村振兴需要，出台土地、资金扶持等政策，规划民宿布局。如，源城区埔前镇和高埔岗街道，作为河源的南大门，依托几个大的4A景区，各镇、村发展民宿，正呈现你追我赶的良好局面。而东源县、龙川县正在全力围绕万绿湖景区、霍山景区创5A的计划，全面布点环湖线、东江景观带、环霍线民宿。此外，河源市率先在全省推出“民宿贷”，农商行、农行均已推出了“民宿贷”金融产品。其中，河源市文化广电旅游体育局牵线河源农商行与河源市民宿行业协会签订了《 “民宿贷”金融服务产品框架合作协议》，目前已完成了4笔放贷业务。
为落实《广东省民宿管理暂行办法》及省厅的文件和会议精神，在广东省文旅厅市场管理处的指导下， 2020年4月，河源市文广旅体局启动了《河源市民宿管理实施细则》起草工作，次月形成征求意见稿向社会公开征求意见，最后经河源市政府常务会议审议通过印发，从2021年3月1日起正式实施。在《细则》实施前的2020年11月11日，河源市文化广电旅游体育局下发了《关于开展旅游民宿登记备案工作的通知》，正式启动民宿登记工作。
东源县首批民宿登记颁证仪式
全省的情况类似，登记工作一开始就面临很多难题，主要有三：一是镇街配合不够，加之旅游部门在镇街一级是没有明确机构的，工作的落地难，配不配合全凭镇街领导是否重视；二是部分民宿主不愿登记，除了认识不到位外，主观是担心登记后“被监管”的麻烦，如治安、税务等；三是登记条件标准的把握问题，如涉及用地、产权、环保等问题，地方局及镇街领导就有“多一事不如少一事”的顾虑。针对镇街不够配合问题，河源市文化广电旅游体育局采取让县区政府正式发文、召开工作推进会的方式，“委托镇街登记”；对于民宿主不愿意登记问题，我们采取一是上门做思想动员，二是明确“不登记的不承认其为‘民宿’，不给予资金扶持、宣传推广、评优评级、考察培训，不得加入行业协会”；对于登记标准问题，河源市文化广电旅游体育局严格按照省厅给出的“四点指引”（即工商执照、食品安全许可、安装治安系统、单幢不超14间（套）），同时，河源市文化广电旅游体育局明确鼓励县区局的一个态度是：不缺位也不越位。至于土地房屋合法性问题、房屋产权问题、环境保护问题、房屋安全问题、消防安全问题等，归属相关部门的监管责任，应积极沟通，充分听取意见，如当地镇街或相关部门提出硬伤性的异议，则一票否决，如未提出的，河源市文化广电旅游体育局只按省厅“四点指引”要求给予登记。截至2021年，全市登记发证的民宿134家，占总民宿数约50%。
2021年河源市民宿消防安全管理培训暨消防安全应急演练
在积极推动民宿登记备案的基础上，河源市文化广电旅游体育局大力培育和规范管理民宿业态，提升民宿经营服务水平。推荐、组织民宿主参加省厅安排的各类培训班、考察团；连续三年组织各县区民宿业主多次到深圳大鹏、韶关仁化、翁源、清远、英德、佛山、肇庆、潮州、揭阳、广西贺州、浙江桐庐、江西赣州等地学习考察民宿行业监管和发展经验；2021年，举办了河源市民宿业规范管理培训班及民宿土地政策培训班，民宿治安管理“粤商通”APP应用培训班，民宿消防安全管理培训暨消防安全应急演练等共7场。
近三年来，可以说，河源市文化广电旅游体育局运用了一切可以运用的手段，团结了一切可以团结的渠道，使出了一切能想得出来的创意，“钱不够、嘴来凑”，穷尽办法对河源民宿进行宣传推广。每一次民宿营销事件，都确保“霸屏朋友圈”。河源民宿，起码现在在河源是家喻户晓的，在全省范围也逐渐有了一定的知名度。如，2021年春节前，河源市文化广电旅游体育局策划拍摄了以民宿为主题的城市公益微纪录片《温度》，在除夕夜全网推出，成了整个城市、整个春节的热门话题。2020年初，因疫情全市民宿停摆，复苏艰难，河源市文化广电旅游体育局动员社会爱心企业免费提供户外大型LED广告屏、各楼宇电梯广告屏等，对全市重点景区景点、民宿进行了2个月密集宣传，市场冷但热度不能减。同时，河源市文化广电旅游体育局动员10家本土影视公司“盲选”10家景区、民宿“点对点”进行主题为“细品河源”的青年影视界助力旅游复苏公益创作，共创作46部微视频、抖音作品在抖音、微信短视频、网络等平台展播。制作了河源民宿宣传片《乡居美宿》和《河源市民宿项目招商手册》，在河源市首届美丽乡村民宿舍招商大会上推出。拍摄制作了河源新的文旅宣传片《舞·魅河源》，其中河源民宿在片中精彩亮相。河源市文化广电旅游体育局与广东省旅游协会民宿分会、广东民宿发展研究院一直保持着紧密合作关系，广东民宿发展研究院的微信公众号专题报道河源民宿达三十余次之多。
河源市文化广电旅游体育局组织民宿行业协会和部分民宿主组团参加了广东（国际）旅游博览会、广东省民宿集群发展论坛、深圳（国际）文博会等重要推介活动，组织部分民宿参加河源市“两晚三天”经典旅游线路七市精准推介活动。河源市推出4条“两晚三天”经典旅游线路中，有一条就是针对环万绿湖体验民宿的线路。此外，召开了旅行社、民宿进行“面对面”对接会，实行“拉郎配”，谋求双方共赢，拓宽彼此的市场渠道。
在河源市文化广电旅游体育局的指导下，河源市民宿行业协会于2020年4月成立，协会现有会员单位155家（其中有一部分为非民宿的文旅企业和个人会员）。河源市民宿行业协会是目前河源市最团结、业务开展最正常的社会组织之一。
并与旅游部门、农业农村部门、乡村振兴部门、市场管理部门、公安部门、金融机构以及部分镇街保持着充分的交往和沟通，承担了河源市文化广电旅游体育局大量有关民宿管理、疫情防控、创文巩卫、工作调研、数据统计、会务活动、培训考察等的上传下达和配合工作；河源市民宿行业协会与河源技师学院建立校企合作基地，协办了广东首届民宿大会、河源市首届美丽乡村民宿招商推介会、东源县新港镇民宿招商推介会、河源市民宿建设营销培训班、河源市民宿助力乡村振兴专题培训班”等；协会自身还开展了《如何打造民宿美学》等专题培训；协会入驻了“深河农村电商公共服务中心”，创新开展了民宿主线上直播卖“房”和三八妇女节民宿直播活动，还开展了电商人才培养、人才招聘等合作；组织河源民宿社群营销活动。目前，除了市民宿协会外，拥有全市民宿数量最多的东源县也成立了民宿协会。可以说，河源市民宿行业协会真正起到了协助政府、自我发展、自我管理的作用，对推动全市民宿业往前发展功不可没。
河源暂时还没有超大型的、超大流量的旅游景区，也缺少“一生非去一次不可”的旅游景区，所以，河源民宿没有“大款”可以傍，目前也没有形成大的著名品牌和大的集群，所有的一切，还处在起步和发展阶段。河源民宿，区别于景区民宿、古镇民宿、集群民宿，坦白讲，河源市的民宿，除了节假日，就客房消费来说，是吃不饱的。而且，河源民宿过于分散，单个的接待能力有限。这是河源的劣势。但是，河源民宿也有着自己得天独厚的优势，一是河源的绝佳山水生态和人文历史，“除了没有海，其他的河源都有”；二是河源民宿绝大部分拥有“山水田林湖”，拥有令别人羡慕的体量和发展空间。
由此，河源经过两年多的探索，初步走出了一条符合河源民宿发展的特色路径，那就是“民宿微景区化+亲子、研学、团建、文创、电商”的模式。一般意义上，大家提到民宿，强调的更多的是景观，就是设计审美方面的，而河源要求民宿依据自身的特点和条件，尽量往“微景区”发展，因为，我们发现河源一部分民宿事实上已逐渐成为了游客和市民休闲度假旅游“目的地”，或研学、亲子、团建活动基地，而不再是简单的住宿地。大部分民宿都能把住宿与乡村休闲、农事体验、亲子、研学、茶艺、徒步体验等结合起来以招揽游客，古驿道、果园、田野、农耕体验、手工制作、民宿主人的生活方式、乡村风情都成了民宿吸引游客的卖点。游客远多于住客已成现实，不可逆转。如，“乡村四月”民宿，因其徵派建筑风格，黄金周七天，前往游览的游客达五六千人，几乎都不住房的。于是，河源干脆就以这家民宿为核心，创建了一家3A级社区景区，实现了“以宿带村”；如，到·吉宿民宿，主打业务就是双休日的亲子活动，充分利用了小果园、稻田、菜园等资源；竹里馆民宿主打的是企业团建活动，利用的是民宿靠东江边的那边沙滩，生意火爆；仙塘山居民宿，主打的是女性主题，成了当地女性朋友聚会、旗袍、插花、美食活动的好去处；趣田野民宿，主打的是赏花、摘桃主题；灵芝小院主打的是灵芝美食系列；七月民宿，主打的是机车发烧友主题；梨花屋舍民宿主打的是古驿道探索和果园采摘主题；四季丰民宿主打的是研学活动……诸如此类，凡是经营得比较好的河源民宿，都有专属于自己的非住宿的服务产品。
梨花屋舍民宿
03下一步发展的几点构想
一是顶层设计。争取党委政府层面将民宿业融入乡村振兴 “战队”，完善各乡村旅游点、民宿的公共基础设施建设，改善民宿所在地基础设施条件；将民宿发展专项资金列入财政预算；成立民宿工作领导小组，协调解决民宿在发展中遇到土地、环保、消防、交通等瓶颈问题；争取成立镇街文旅办公室，统筹协调镇村包括民宿在内的乡村旅游业。
二是集群打造。谋划在基础条件较成熟的县区各打造2—3个民宿文化村，重点围绕“名山、名水、古城”来布局、集群。为防止民宿盲目、无序发展问题，务必加强引导，坚持特色，有条件上，没条件不能硬上，确保以市场思维来指导民宿发展。
三是品牌建设。围绕“中国万绿湖、世界中华龙”的河源新文旅品牌及“生态、温泉、恐龙、客家文化、红色”优质资源，以以“河源民宿 乡愁画卷”为主题，以“打造粤港澳生态康养民宿度假目的地”为定位，将河源非遗文化与田园风光充分融入民宿。打造河源民宿IP和营销平台，进一步提高河源民宿的知名度、美誉度和品牌影响力，培育一批具有地域特征和地方特色的乡村民宿品牌，推出一批产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好和示范意义好的民宿精品，包括精品乡村民宿、品牌企业和品牌带头人。此外，明天起，着力引进包括深圳“米墅”品牌在内的国内知名民宿品牌，以期起到“鲶鱼效应”，进一步激活河源民宿市场。
四是人才打造。简而言之，就是通过各种途径和办法，让镇村干部懂民宿政策，让村民支持发展民宿，让民间资本看得上民宿，让民宿管家懂得营销民宿。借助相关院校的教育资源和师资力量，特别是成功民宿主的言传身教，培养一批符合当下民宿和旅游市场需求的民宿专业人才，特别是培养一批管家。
河源趣墅
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