欧盟委员会就苹果Pay开放承诺启动兑现调查
编者按：本新闻稿发表于欧盟委员会网站，由亚太未来金融研究院编译。
近日，欧盟委员会邀请各方就Apple为解决其商店中移动设备非接触式支付技术（近场通信–“NFC”）的访问限制而做出的承诺发表评论。
委员会的调查
Apple Pay是Apple自己的移动钱包解决方案，用于允许iPhone用户使用他们的移动设备进行支付。苹果的iPhone只在苹果的操作系统（“iOS”）上运行，它们与它形成了一个“封闭的生态系统”。苹果控制着这个生态系统的方方面面，包括控制移动钱包开发者对它的访问。
委员会初步发现，苹果在智能移动设备市场上享有巨大的市场力量，并在iOS上的移动钱包市场占据主导地位。Apple Pay是唯一可以在iOS上访问必要硬件和软件（“NFC 输入”）以在实体店启用移动支付的移动钱包解决方案。Apple不会向第三方移动钱包应用程序开发人员提供此功能。
2022年5月2日，欧盟委员会告知Apple其初步意见，即此类排他性行为可能会限制iOS设备上移动钱包市场的竞争，违反《欧盟运作条约》（“TFEU”）第102条。
拟议承诺款项
为了解决欧盟委员会对竞争的担忧，苹果公司做出了以下承诺：
允许第三方移动钱包和支付服务提供商通过一组应用程序编程接口（“API”）在iOS设备上免费访问和互操作具有NFC的功能，而无需使用Apple Pay或Apple钱包。苹果将创建必要的API，以允许在所谓的主机卡仿真（“HCE”）模式下等效访问NFC组件，该技术旨在使用NFC安全地存储支付凭证和完成交易，而无需依赖设备内安全元件。
将这些承诺应用于在欧洲经济区（EEA）成立的所有第三方移动钱包应用程序开发者，以及所有在欧洲经济区注册了Apple ID的 iOS用户。Apple不会阻止在欧洲经济区以外的商店使用这些App进行支付。
提供 其他特性和功能，包括默认首选支付应用程序、访问FaceID等身份验证功能和抑制机制。
应用公平、客观、透明和非歧视性的资格标准，向第三方移动钱包应用程序开发人员授予NFC访问权限，他们必须签订ADP许可协议才能访问。
建立争议解决机制，根据该机制，Apple拒绝访问NFC输入的决定将由独立专家进行审查。
苹果公司提供的承诺将在十年内有效。这些建议的执行情况将由一名监督受托人进行监测，该受托人将定期向委员会报告。
欧盟委员会邀请所有相关方在欧盟官方公报上公布拟议承诺摘要后的一个月内提交对Apple拟议承诺的看法。承诺的全文将在委员会的竞争网站上公布。
背景
NFC技术使移动设备和商店中的支付终端之间能够进行通信。NFC是标准化的，在欧盟商店的几乎所有支付终端上都可以使用，与其他技术相比，可以实现更安全、更无缝的移动支付。
2020年6月16日，欧盟委员会启动了正式的反垄断调查，以评估Apple与Apple Pay相关的行为是否违反了欧盟竞争规则。
2022年5月2日，欧盟委员会发布了一份反对声明，告知苹果公司其初步观点，即它滥用了其在 iOS设备移动钱包市场的支配地位，限制了移动钱包的第三方开发商访问用于在商店中使用移动设备进行非接触式支付的NFC访问。
第102条TFEU禁止滥用可能影响欧盟内部贸易的支配地位，并阻止或限制竞争。第1/2003号条例对这项规定的执行作了规定，国家竞争主管机构也可适用该条例。
第1/2003号规例第9（1）条赋予委员会要求调查的公司作出承诺，以满足委员会的关注，并赋权委员会使这些承诺对公司具有约束力。第1/2003号规例第27（4）条规定，竞委会在做出有关决定前，须向有关第三方提供机会，就所做出的承诺发表意见。
如果市场测试表明这些承诺解决了竞争问题，委员会可能会通过一项决定，使其对苹果具有法律约束力。这样的决定不会得出结论，认为苹果违反了欧盟的反垄断规则，但会在法律上约束苹果遵守其提供的承诺。
如果苹果公司不履行这些承诺，欧盟委员会可在无需证明苹果公司违反了欧盟反垄断规则的情况下，可对其处以高达公司全球营业额10%的罚款。
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